【大纪元5月29日讯】随着上访大潮的日渐汹涌，5月1日国务院正式实施了新的《信访条例》。当局称这标志着信访工作进一步走向法制化、规范化轨道，可有上访人士称新信访条例，只是为了更有效的组织老百姓上访，而不是真正为了解决上访所提出的问题。
信访人应当遵守的规则
据生活报5月28日报道，新条例强调了上访人必须履行的义务，幷对采取走访形式，即亲自上告的，提出了很多限制条件，特别是对上访结果有异议的案例。新条例规定：“对采用走访形式提出信访事项的，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。 ”
新条例还以更强硬的态度对待上访者，不许上访人“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通。” 不许“在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所。”等，违反上述规定的，轻者教育，重者由公安机关给予治安管理处罚或依法追究刑事责任。
哪些信访事项不予受理？
新《信访条例》把更多事项排出在信访许可范围之外，规定以下四种情形的信访事项，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理：
一是对属于权力机关、司法机关职权范围内的信访事项，行政机关无权受理。二是对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项。三是信访人对已经受理或者正在办理的事项在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。 四是信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
哪些信访事项可以举行听证？
新条例增设了听证会程序，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。“重大”通常指可能引发群体性事件等不良后果的。“复杂”通常指多种因素相互联系、纵横交织、错综复杂的。“疑难”通常是指对事实认定有不同看法，证据不足或者相互矛盾等情形。听证主要针对指投诉请求类信访。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。省、自治区、直辖市人民政府可以根据条例的授权，结合各地的信访工作的实践，对听证范围、主持人、参加人、程序等内容作出具体规定。
新条例在受理、办理的程序上的新变化
新《信访条例》要求政府信访工作机构对收到的信访事项进行登记，信访工作机构受理信访事项后，负责登记、转送、交办、督办，职能部门受理信访事项后要登记、办理和答复。
信访事项应当自行政机关受理之日起60日内办结。情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，幷告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的除外。
新条例在受理程序中，依照信访事项的性质，规定了区分情况、分别处理的方式，幷新设了报请、通报报告制度。对情况重大、紧急的信访事项，信访工作机构应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。
如何保护提供检举、揭发材料的信访人
新条例规定信访人必须给出真实姓名和住址等个人信息，为了保护提供检举、揭发材料的信访人免受打击报复，新条例明确提出，要求行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位，幷对违反上述规定的行政机关工作人员依法给予行政处分。
复查和复核的时间表
信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。 收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，幷予以书面答复。
若信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。 收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。 复核机关可以按照有关规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。 听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 @(http://www.dajiyuan.com)
