【大纪元2月2日讯】（大纪元记者赖友容采访报导）主计处元月22日公布去年全年失业率为3.91%，长期失业人数为5.6万人，双双创下近6年的新低纪录，去年平均劳动参与率为57.92%，则创下近7年新高；主计处强调，显示台湾的劳动市场稳定成长，失业率已经获得有效控制。
不过，依据劳委会统计，近年来失业率虽然逐渐降低但民众申报失业给付的金额却激增中；这种失业率走低、失业给付却增加的异常现象，其实与中高龄失业人口日渐扩大，加上待业期间持续延长脱不了关系。国内中高龄失业问题，自1996年起急速恶化，中高龄失业从占当年失业人口比率约7％，到2004年后攀升到20％以上且维持在高档，也就是说，每5个失业人口里，就有一个是中高龄劳工，而且情况还在持续恶化当中。
政府规划因应人口高龄化对策
经建会甫于去年7月召开“台湾经济永续发展会议”，针对中高龄劳动力议题提出讨论，并获致共同结论，包括订定法律促进高龄者就业、禁止年龄歧视，并透过增强高龄者就业能力及奖励企业雇用，创造友善高龄者的就业环境；结合第3部门资源，加强高龄人力再运用等，并由相关部会据以研提执行计划，落实推动。
另在“社会福利套案”中，亦特别针对弱势中高龄失业者，提供个别化就业辅导咨询、短期职场见习机会与津贴及追踪辅导，以协助其重返职场，以因应人口高龄化的挑战。
县政府劳工局的观点
在产业结构变动下，台南县府劳工局长余保宪认为，以中高龄者及外籍配偶较难就业，以办媒介活动加强其就业的机会，但希望中高龄者的想法和心态得先自我调整，以适应现实的职场，另外委托学校开办职训班，但就业比例不高。
劳工局也针对尚未登记有案的吸毒者辅导就业。余保宪说，已有企业愿意提供这部分的就业机会，希望与卫生局合作，将这部分的人重新拉回社会中。但对更生人这区块的就业辅导，他保守的表示，先不说要怎么做或确定怎么做，等观察轻微吸毒者的就业回馈，没问题后再来做这部分。
另外，劳工局发现雇主对年龄歧视的问题很严重，就业促进课长陈雅芬说，因为就业服务法未将年龄纳入，但正着手修法，未来雇主对年龄歧视的行为将受到处分。她提到中高龄者在高科技产业因精密度考量到视力，这区块谋职不易；而且劳委会也防范企业想多雇用外劳替代本劳的心态与做法。
其实政策和政策也有矛盾的地方。陈雅芬认为，保障妇女就业，其实已抵触两性平等工作法，她说晋用如限女性，就是歧视男性；政府也重视外籍配偶的就业问题，劳工局为县内1万3千个新住民者办职业训练，希望她们拥有一技之长便于就业。
| 南科就业博览会盛况。（南县府） |
南科推动人力充分运用的雇用文化
南科厂商在雇用身心障碍者的法定比例不足，负责这区块的管理局环工组组长林永寿表示，再这方面已积极推动、以促进身心障碍者在园区的就业。他强调，晋用一个障碍者等于圆了一个家庭，公司雇用障碍者是个好事，因此鼓励厂商做这些事。
一般人无法想像障碍者家庭的那种辛苦。他深深地体认到，有障碍的孩子需要父母照顾一辈子的依赖，甚至于被障碍者拖垮家庭的不幸，如父母先离开了那孩子怎么办，但如果给予工作就能让障碍者自己照顾自己了。
帮助障碍者要用对的方法和做对的事情，他强调除一颗心外，配套措施要规划好，不能爱之适以害之。障碍者跟一般的劳工不一样，须特别注意其感受和加强辅导，可寻求就业机关提供心里咨商，透过重新设计的工作，将使障碍者工作更趋稳定。工作内容再设计、工作职能再规划，只要有心，就能找出很多合适障碍者可以做的项目。
为推动这部分，管理局持续邀请政府相关单位和做得好的厂商，针对身心障碍者以说明会分享雇用的经验。林永寿表示，透过沟通、协调消除厂商的疑虑，让厂商知道有政府和管理局的支持，还有劳工局和就服中心的协助，促使厂商安心地做这部分。
关于中高年龄就业问题，他则强调园区厂商征才不能有年龄、性别的限制，基本上要给机会，人力的充分运用是国家发展的重要一环，中高龄经验老成稳重的特质，能适才适所，对企业将有所帮助，推动中高龄就业也是好事。
台湾科学园区公会的看法
劳退新制的实施对高科技产业的影响层面，台湾科学工业园区同业公会副总干事潘仁聪对此表示，配合政府的新制对整个员工福利薪资配套的调整，是势必要做的，劳退新制使资方在总成本不增加下，合理的规划以做补救措施。
园区的征才不会特别考量年龄。他指出，需经验、历练的研发职位和高阶主管年纪较大，现场作业员越年轻越好，年龄是看层次、需要，不会受劳退新旧制关系而改变。一般重视生产力问题，不会为招足额而将年龄放宽，考虑体力、视力等生理上的实质问题，也考虑训练因素，人力供需也有其市场机制。
他分析说，目前台湾工厂外移、景气差，中高年龄找工作较难、较没有竞争力。服务业、制造业的产业性质、用人结构有别，服务业占台湾就业市场75％的人口，其结构多样性，中高年龄在服务业就业的机会较大。
至于科技业对身心障碍者晋用的看法。潘仁聪说，得看工作性质，在不影响绩效，找合适的部分释出给障碍者，厂商会愿意配合这方面，也了解他们较会珍惜工作，忠诚度较高的优点。他认为胸襟大的厂商会多晋用，但还是以不愿意改变规划的居多，为迎合而改变、配合残障者的方便，这是很大的爱心，但对竞争力是削弱的，也可能造成更大的困扰；像中强光电公司在生产线上做改变以容纳这么多障碍者，这就不容易。
| 一群听障者透过厂内征才活动的解说，可先了解职场作业。（记者赖友容摄影） |
云嘉南就服中心的媒妁之言
云嘉南就服中心蔡旺庭课长表示，就服法对中高龄的定义，含括弱势族群中超过45岁者全部适用，这族群中各有各的补助计划，造成资源被瓜分，对中高龄失业单一身份者较不利。他觉得一般企业对中高龄者的排斥没有那么严重，此族群需承担家计，但人际关系、职场伦理的观念较成熟，与老板或客户的互动较年轻人沉稳。
但“后3年总平均”现行的劳保退休金计算方式，却减低了中高龄者再就业的意愿。永康就服站站长刘达源表示，中高龄者二度就业时因考虑原本投保的高额劳保，不肯屈就较低薪资的新工作，不愿因此而少领了劳保退休金。
另外生性浪漫的原住民有着不一样的就业想法，他们不想一直工作着，工作一阵子就想休息，浪漫的就业观念认为只要过得去就好了。蔡旺庭说原住民的补助就业已趋于多元化，但各别分配很不平均，不懂得提企划申请的弱势团体，较难拿得到补助；至于更生人的就业辅导以至监狱办座谈会为主，为各人做性向分析，开发爱心厂商媒合职业。
蔡旺庭表示弱势团体相关法令的辅助目前是够了，只是分配和执行的问题，其中每个弱势族群需要分配多少资源才到位，是由其边际效益做决定。
就服法通过后，就服中心在纯媒合中加入个案管理机制，提供三合一型就业咨询服务。蔡旺庭说，再找工作不成功的中高年龄者，将为其做职涯规划，探索优缺点、找出之前其不足的区块，提供学习，补足能力以利于就业、或透过职训有利于创业；而身心障碍者可透过训用合一，将其个自化，补强能力再转到另一职场。
值得安慰的是，就服督导员林玉芬表示，从媒合实务中了解，雇用身心障碍者的补助金对雇主并非是最大的吸引力，有的雇主根本就不会去申请，而是看上他们稳定性高离职率低的特质。
她说办座谈会是最主要的推动方式，邀雇主、成功的各案及就服员进行分享，让雇主了解各弱势群体的特质优点评估雇用。另外，公布厂商晋用障碍者不足额的方式，这种社会压力对大厂商也能起到促进作用。
跨部会推动六星计划
“行政院台湾健康社区六星计划推动方案”，其目标在于透过产业发展、社福医疗、社区治安、人文教育、环保生态、环境景观等6大面向，33项子计划项数的全面提升，打造健康社区。此方案也是在促进中高龄就业，蔡旺庭预计96年度透过多元系统方案，约万人可进到就业市场。
余保宪表示，依此计划南县府透过具创意性、地方性及发展性的计划，如文化保存、照顾服务或环境保护等，改善地方的整体居住环境及生活条件，促成在地产业发展，带动其他工作机会，引导失业者参与计划工作，重建工作自信心，以培养再就业能力。一位在虎头埤风景区执行植栽养护的黄秋燕表示，能够在风景优美的地方工作不觉得辛苦，也结交很多朋友，希望政府能多施行这样方案嘉惠更多人。◇
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