【大纪元3月11日讯】前些时，广州市政协副主席郭锡龄就今年雪灾春运问题质问铁道部，铁道部发言人王勇平立即做了针锋相对的回应。王发言人在开头部分声称：“我作为铁道部的新闻发言人首先要请辞。因为，我对他说的这些情况一无所知，这不是一个新闻发言人应有的状态。”但在我看来，铁路发言人请辞的理由不止一个，除了他所说的他应该知道的情况却偏偏不知道。即此而言，他看来不知道铁道部是否从长江以北调内燃机车赴广东救灾，因为他前后的说法自相矛盾。他看来还不知道内燃机车的时速是多少，因为网友替他算过，从新疆到广州的6千公里，内燃机车如果需要7到10天，那是拖拉机的速度。然而，我觉得他请辞的理由还不在这里，更在于作为政府事权部门的发言人，他的发言背离了发言人的应该的角色。
严格地说，政府发言人制度乃是民主国家的一种制度安排。它的前提是政府没有媒体。如果以美国为例，除当年“美国之音”外，美国所有的媒体都是民间的；而且就是“美国之音”，它的广播内容也只准对外，不准对内（这是对政府“政教合一”的防范）。一旦政府有与己有关的新闻需要发布，它又没有自己报纸、广播和电视；那么，它只有通过它的发言人向外界公布、向社会公布，到场的当然是不受政府支配的各种媒体。这就是民主体制下政府发言人制度的缘由。至于中国，本来不需要什么发言人，因为中国的所有媒体都掌控在政府手里。就政府指控媒体而言，这样的媒体更准确的叫法是“喉舌”。如果报纸广播电视都是政府的喉舌，比如《人民铁道报》就是铁道部的喉舌，铁路新闻或者铁道部意志直接通过它说出来就行了，发言人岂非多此一举。但即使如此，我也能够认同近年来政府乃至政府各部兴起的发言人制度，这是向民主国家学习的举措，我不妨乐观地认为这是由喉舌向媒体的一种早晚要开始的转型。
可是，从实际情况来看，这种转型至少到目前并不理想。一个很典型的例子，新华网2007年12月27日“对话新闻发言人”系列访谈中，国家林业局新闻发言人、新闻办主任曹清尧表示，华南虎照片的鉴定目前已取得突破性的一步。可是，据2月21日《南方都市报》报道，国家林业局一位官员前日透露：虎照二次鉴定确实尚未开始。如果后者是真的，前者就是欺骗，公然的欺骗。这种欺骗直接就是在摧毁政府的公信力。如果林业局的发言人是权力欺骗的话，那么，这次铁道部的发言人则充分显示了权力的嘴脸。
在我看来，这次铁道部发言人的表现十分恶劣，这种恶劣在于他既不懂国家权力构成中的政权与治权（或称事权），也不懂发言人的角色与职分，因而在世人面前表现出那么不可理喻的不可一世，殊为让人反感。请注意，这次在网络上形成的“发言人风波”，不是王勇平vs郭锡龄，其性质乃是广州市政协质询国家铁道部。理论上，这二者都是国家权力构成。区别在于，政协属于国家权力中的政治权力即“政权”（尽管挂上一个“协”），铁道部乃是国家权力中的“治权”（亦即治理专业事务的权力即“事权”）。就权力之间的性质和关系而言，政权可以质询治权，这是它的权力。对此，治权只能如实应答政权，这是它的义务。并且治权在应答时不能对质询的对象进行反质询，因为它没有这项权力。
政权和治权的关系归根到底要从民主体制的制度安排来解释。一个民主国家，政治权力掌握在人民手里，它的初始形式是选票，它的实现形式是议会（或我国的人大）。议会既然代表全国公民行使政权，因此它就有权力对事权部门问责。我国情况特殊，政协类同人大，如果放在英国，或如果它能改制，可以把它比类为上院。作为现政权的辅助，它不妨权宜性地参照人大，也可以质询事权。由于事权部门的权力不是直接来自选举，而是由选举出来的政权授予；那么，它对政权的负责，就表现在它只能接受政权的质询却不能反质询；这就像来自政治权利的政治权力只能接受公民质询，它岂能反过来质询公民。
这次铁路发言人的出格表现，倒可以反观我们国家权力制度的缺陷。也许不是这位发言人不懂牌理，而是这种牌理在权力那里还没有成为牌理。如果按牌理出牌，这位发言人对任何质询只能解释，却不能走出解释之外。比如，他不能作任何意义上的抗辩，他不能指责质询者既违背事实又违背常识，他更不能这样反问：当广大铁路干部职工如何如何时，你郭副主席身在何方。作为发言人，他居然不知道，哪怕这位副主席刚下床，向铁道部质询也无妨。事权事权，铁道部的权力只体现在它对铁路事务的管辖上，却无以体现在面对别人的质询时。可是，恰恰相反，这次雪灾，铁道部在它所管辖的事务上，表现得差强人意。但它在它只能尽解释义务的场合，却把权力变成了一根打人的狼牙棒。这是典型的权力倒错症，可惜并非个别。尤其是这位发言人一开始先声夺人，声称“有关‘炮轰’铁道部的报道，我在广东某家报纸、某些网站尤其是在境外媒体上都看到过，影响不小。”所谓“境外”“尤其”“影响”，这样的语词和这样的语句我们并不陌生，在那个至今还没过去的时代，它惯被用来构陷。没想到这位发言人运用得如此娴熟，其手法不是恶劣是低劣。
综上，我认为这位发言人既不懂政权与治权（事权），又不懂发言人的职分，并且很善于用语言构陷；用他自己的话来说，“这不是一个发言人应有的状态”，故建议请辞。
──原载《民主中国》(http://www.dajiyuan.com)
