【大紀元11月19日訊】(美國之音記者: 容易洛杉磯報導) 美國學者研究發現，控制官員晉升和加強工會運作，是目前中共維穩的兩項重要工具，但如能以制度化來規範官員的作為，將更能建立政府公信力。
美國西岸洛杉磯南加州大學學者劉台偉及方琮嬿研究中國社會維持穩定的因素，他們在一場演講中指出，控制官員晉升以及加強工會運作，是現階段維穩確實有效的工具。但這兩個工具並不完美，如能以制度化去規範官員的作為，可以更增加政府的公信力。
*劉台偉：晉升機會決定省級官員執行中央政策的配合度*
研究美中制度比較的劉台偉說：」如果地方官員尤其是省級官員對他們晉升到中央的機會很大的時候，當他們這方面的期望的時候，更容易遵循中央的政策規劃。加強在社會政策、社會支出、社保等方面對弱勢族群的照顧。」
劉台偉以中國各省市預算支出數據進行比較分析，發現各省社會福利方面支出的多寡與各省地方經濟是否繁榮、失業率高低並沒有正相關，倒是與地方首長晉升的願望有關。無意晉升到中央或是晉升無望的地方官員，則傾向於把經費用在發展地方經濟和企業投資上面，社會福利方面的支出較少。
劉台偉指出，中央考核地方官員的標準，過去包括：GDP、一胎化、九年義務教育等落實的績效，現在又加上打房、環保等等，官員執行的情況與晉升的機會相關。
劉台偉以李克強為例，他在進入中央政治局擔任副總理之前，曾任遼寧省黨委書記，做了很多與中央政策相符的事情，社會福利支出比例很高。 而重慶的薄熙來和廣東的汪洋，他們作為就有所不同。
美國之音容易劉台偉分析中國各省社會福利支出不因失業率高低而有不同
*晉升無望者公務接待費開支偏高*
劉台偉比較各地官員宴請娛樂的公務接待費開支，更發現年齡距離強迫退休的六十歲越近，官員的公務接待費支出越高。劉台偉認為這些官員可能是優先安排自己的退休後路。
*方琮嬿：工會是中共維穩的工具*
研究中國工會的學者方琮嬿指出，許多地方領導因為要達成經濟成長的指標而犧牲工人的權益，工人抗爭的群體事件層出不窮，為了避免社會不安定導致政權不穩，近年中共已讓工會發揮較大的作用。
*工會像火警的警鐘*
方琮嬿分析工會舉報和勞工部門檢查的統計數據，發現中國的工會確有些改變，發揮了類似火警警鈴的作用，他們雖不能滅火但能通知勞工部門有關違規的警訊。近年中國提高最低薪資，工人大幅加薪，工會也起了一些作用。最近還出現要成立行業工會以及工會集體協商薪資的呼聲，只是尚未見到結果。
方琮嬿說：」工人自發的一些抗爭活動會迫使工會做些動作，因為工會主要工作就是維穩，他不能讓抗爭一直發生。他可能會去收編那些工人，與其放任他們做自發的組織，工會可能會想辦法把他們納入。」
方琮嬿肯定中國勞工抗爭與許多NGO組織的努力和外國壓力有關，她也明瞭西方批評中國工會是中共用來控制工人的組織，她訪談的一些中國工人也不認為工會能為工人發聲，依法20工人以上就該成立工會，但實際上很多企業都沒有實行。
美國之音容易南加大國際關係教授林丹
*制度才是解決之道*
南加州大學教授林丹同意一個政權可以用很多工具去維持社會穩定，但他認為制度化才是真正解決問題之道。
林丹說：」真正的問題在於這個政府是否對中國人有公信力，是否真正對人民的需求做出回應？當失業率高或社會發生問題的時候，這個政府是否支出更多經費來解決問題，當勞工受到不當對待的時候，工會是不是更主動協助？」
美國之音容易中國社科院研究員於建嶸
*中國已出現群體性怨恨*
《2011年中國社會心態研究報告》曾提出中國民眾對累積的不公不義的事情已出現’群體性怨恨’，該報告主編中國社科院研究員王俊秀指出，應從制度層面科學地制定解決矛盾和衝突的規則，更重要的是完善法制體系，使人們信任和習慣用法律途徑來解決矛盾和衝突。
*讓人大成為真正的民意代表*
研究社會騷亂的中國社科院研究員於建嶸則主張中央對地方要提供製度性的解決之道，不要讓地方官員為了陞遷和應付中央的高壓，變成風箱裡的老鼠兩頭受氣，甚至因而對民眾訴求採取非法手段。於建嶸建議改革人大制度，讓人民代表接受人民監督，對人民負責。(http://www.dajiyuan.com)
