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白宮透露5月貿易談判破局內情 中共拒修法

美國白宮首席經濟顧問拉里·庫德洛7月9日透露,美中貿易談判5月破局的內情是,中方想用行政法規代替修改法律完成協議承諾,而美方絕對不能同意這一點。(AFP PHOTO / NICHOLAS KAMM)

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【大紀元2019年07月11日訊】(大紀元記者林燕編譯報導)美國白宮官員透露,美方貿易代表團曾數次要求中方修訂法律,來完成協議承諾,但對方卻在此問題上越來越抗拒。

美國白宮首席經濟顧問拉里‧庫德洛(Larry Kudlow)週二(7月9日)接受美國財經電視台CNBC媒體採訪,透露美中貿易談判5月破局的內情——中方想用行政法規代替修改法律完成協議承諾,而美方不能同意這個方案。

「5月談判破裂,我們認為中方撤回很多之前達成的協議內容。我們以為我們達成了協議,但這些承諾又被中方刪除了。」他說。

中共抗拒修法 來完成協議承諾

5月初,美方收到的中方電報,中方明確撤回之前已談妥的大部分承諾,這被外界視為中方悔棋的又一例證。

白宮官員首次透露5月談判破裂的內情。

「我們的團隊一次又一次地要求中方改變中國的法律(完成協議承諾),而對方在此問題上卻越來越抗拒。」庫德洛補充說,「他們似乎相信,僅僅國務院安全委員會或政治局頒布法規就足夠了,而我們不能同意這個。」

庫德洛解釋說,中共確實有法院、有法律,過去美國也被中共告知它們會加強法治,但這事並沒有發生。

「我們認為,我們已就某些問題和監管機制達成了一致意見,結果並非如此。」庫德洛說。「在執法機制上,跟這也同出一轍。」

庫德洛還列舉美中貿易談判幾個棘手問題,美國除了不滿意中共盜竊知識產權以及國內保護條款,同樣也不滿意中共在強制技術轉讓、網絡入侵、關稅和非關稅壁壘以及執法方面缺乏補救措施。

他總結說,就是所謂的結構性問題加上商品問題。

中共為何不肯修法完成貿易承諾

在中國,中共的行政令和暗箱程序的權力往往比立法效用還大,且更有效,但在美方要中共以立法方式兌現承諾,為何中共這次卻不肯走立法這條路呢?

專家表示,中共不肯修法達成中美貿易協定,一方面是領導人要面子,更重要的是修法意味著中共必須按照國際規則,透明公開行事,同時中共也害怕誘發體制性變革。

北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇(Wang Yong,音譯)告訴《華爾街日報》,如果中方的承諾被明確列入貿易協議中,「這將削弱中國(中共)領導人的政治地位」。

中國問題專家橫河則認為:「領導人面子是一回事,更重要的是如果中共修法,就變成按照國際規則行事,透明公開,那是中共玩不起的,而且還可能引發體制性的多米諾骨牌效應。」

中共不願通過立法來解決貿易爭端有其現實考量。中共立法向來是宜粗不宜細,這樣它就有很多解釋和運用的空間可鑽;但美國要求中共改的都是具體問題,每一條都逐文逐字摳得非常細,連翻譯的差異都考慮進去,這讓中共喪失任意解釋法律的餘地。

「中共立法是限制別人,或者限制中國民眾,但是這次如果按照美國要求這麼細地去立法、去修法,那等於就是限制中共自己了,所以中共肯定不願意。」橫河說。

「且當法律屬於涉外,如果明目張膽地破壞法律會有後果,尤其是在美國放棄了綏靖政策以後,美國會虎視眈眈地盯著中共對這些法律的執行情況。」他補充說。

若中方遵守規則 協議不構成任何威懾或障礙

庫德洛在週二的採訪中提到一個非常重要的要點,若中方遵守規則,美中貿易協議根本不會對其構成任何威懾或障礙。

庫德洛說,中方現在在使用其不同的權力機構回應美方。比如上週末,中方還想把他們要的包裝成「公平、公正(fair and equitable)的協議」。

庫德洛回應說,他理解中方所為,但美國與中國之間的貿易關係是「非常不平衡」的。「我們希望在許多方面看到中方的補救和糾正措施,包括我們已經談過的領域。」他說。「這個過程本質上講,不會是對稱的。」

他解釋說,因為在過去二十多年或更長的時間裡,中國(中共)一直在進行持續的、不公平的、經常違反WTO貿易規則的行為。「它們是不對等的,不開放的,同時它們也不符合世界貿易的規範。」庫德洛說。

「我們希望中方會改變,並把這些作為協議的一部分。也基於此,平衡和公正(balance and equity)的問題曖昧到成為某種威懾或障礙,如果中方願意遵守規則,在談判中就能去除這些障礙。」他說。

庫德洛:對貿易談判的未來進展表樂觀

總統川普(特朗普)週一在會議上說,他相信習近平想要達成協議,而他也想要達成協議。不過,川普之前也多次重複說,美國不急於達成協議,而且必須達成好的協議。

庫德洛週二(7月9日)告訴福克斯電視台,美國貿易代表羅伯特‧萊特希澤(Robert Lighthizer)、財政部長史蒂芬‧姆欽(Steven Mnuchin)與中共國務院副總理劉鶴、商務部長鍾山進行電話會談,美中雙方繼續就解決懸而未決的貿易問題進行談判。

週三的CNBC採訪中,庫德洛亦對貿易談判的未來進展表示樂觀。

「沒什麼不可能的,有志者事竟成。雖然現在談判放慢腳步或暫時停止談判,但我仍對未來持一種更樂觀的態度,兩位領導人已同意恢復談判。」他說。「這是一個大交易,一個非常大的交易。」

6月29日,川普和習近平在日本大阪召開的G20峰會期間舉行會晤。川普同意暫停對額外3,250億美元中國商品加徵關稅,中方承諾購買大量美國食品和農產品,同時,同意從上次談判破裂的地方繼續向前推進談判。

在談判期間,美國會保留現行對2,500億美元中國商品的25%懲罰性關稅;不會對另外的3,250億美元中國商品加關稅,但不排除「隨時加關稅」的可能。

責任編輯:李緣

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2019-07-11 10:08 AM
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