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美國務院: 2003年度各國人權報告(導言)

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【大紀元2月27日訊】(美國之音記者美國國務院民主、人權和勞工事務局發布27日報導) 促進尊重一切人皆有的人權是美國外交政策的一個重要方面。美國的立國價值觀和我們持久的戰略利益促使我們做出這一承諾。

歷史一再顯示,侵犯人權引起所有人的關注。如果以為我們可以對人類手足同胞遭受的蹂躪漠然視之或者可以讓自己不受暴政惡劣影響之侵害,那僅是錯覺。

美國隨時準備與其他國家的政府和公民社會合作,防止強權淫威,制止滅絕人性、導致苦難與絕望、引發國際政治、經濟和人道災難的意識形態的擴散。

對人權的威脅可以有各種形式。有些是大規模的侵權行為,如滅絕種族的大屠殺、殺害無辜平民和強迫遷移;另外一些是長期的體制問題,如剝奪公民宗教、言論和集會自由的基本權利,使公民失去不受國家權力肆意侵害的保障。美國不能忽視其中任何一類人權問題,也不能僅把其歸咎於文化差異。

自1977年開始,《各國人權報告》的宗旨一直是評估全世界民主和人權狀況、呼籲人們關注踐踏人權的行為,並在必要時促使我們對具體國家的政策產生所需的變化。人權報告說明瞭美國觀察其他國家並要求各國領導人為其本國公民所受的待遇承擔責任的不懈努力。

每年的《各國人權報告》都要找出原則與實踐之間、公認的標準與實際作法之間的差距。回顧過去,四分之一世紀以來的報告表明,許多國家已開始縮小這些差距,把可怕的事件轉變為成功的範例。這些榜樣有助於我們了解如何在保障人權和擴大自由方面取得進展。

在過去兩年半的時間裡,我們把這些經驗應用於一個新的世界。在2001年9月11日事件發生後,有些觀察人士質疑美國能否有餘力去關心國外人權和民主,是否會為全球反恐怖鬥爭之需而犧牲我們的原則。

國家安全事務助理康多莉紮賴斯(Condoleezza Rice)在數日之後即做出明確答覆:”我們不會停止討論我們認為重要的問題,包括人權和宗教自由。我們將繼續提出這些問題。如果不這樣做,我們就失去了美國的本色。”

在2002年1月發布的國情咨文中,喬治W布什總統強調了美國毫不動搖的人權信念:”美國將永遠堅定維護人類尊嚴的絕對要求:法治、限制國家權力、尊重婦女、私有財產、言論自由、司法平等和宗教包容。

美國將站在包括伊斯蘭世界在內的、全世界倡導這些價值觀的勇敢的人民一邊,因為我們有著比消除威脅和平息怨恨更寬廣的目標。除反恐怖鬥爭之外,我們謀求建立一個公正、和平的世界。”

同年晚些時候,國務卿科林鮑威爾(Colin Powell)將總統的話落實於現實,宣布啟動一項旨在援助中東地區政治、經濟和社會改革的計劃,即”美國-中東夥伴關係計劃”(U.S.-Middle East Partnership Initiative)。

從此,在中東地區尋求自由的人們可以得到我們長期以來向拉丁美洲、中歐、亞洲、非洲和其他地區提供的那種援助。美國正在中東各地努力,幫助該地區有意競選公職、管理選舉、從事政治報導的男女志士提高技能,擴大機會,幫助他們成長為公民社會的成員。

為糾正《各國人權報告》中坦述的問題,我們採用前所未有的外交手段加強了對美國-中東夥伴關係計劃的內容安排。

有人擔心美國新近對阿拉伯世界的關注會使我們沒有精力關心其他地區的人權和民主問題。2002年初,布什總統宣布設立”世紀挑戰帳戶”(Millennium Challenge Account)”,即”規定由富國和窮國共同承擔責任的全球發展新合約,要求必須把發達國家的更多援助與發展中國家承擔更大的責任聯繫起來”。

獲得獎勵的將是投資於人民教育與健康、促進經濟自由、實行公正治理的國家–其定義是:有廣泛的公民自由、政治權利、法治、負責而有效的政府。”世紀挑戰帳戶”將依靠可靠的人權報告來評估遵守民主治國和經濟自由的基本標準的情況。”世紀挑戰帳戶”還為縮小人權理念和實踐之間的差距提供了另一種手段。

為糾正《各國人權報告》中提到的問題而做出的其他努力也得到加強。美國第一次制訂重大計劃幫助中國實現結構性變化,促進人權意識,支持法律及行政體制改革。在中亞,我們以前所未有的努力支持建立代表制政黨、人權團體和獨立的新聞媒體。

美國還更加積極地促進緬甸、津巴布韋、古巴、白俄羅斯和其他地區的自由。這些促進自由的努力常常通過與”民主政體共同體”(Community of Democracies)其他成員國結成夥伴關係而得到加強。這是一個不斷壯大的組織,主要由四分之一世紀以來從專制轉變為民主的國家組成。

美國在911後的外交政策增強了在人權和民主問題上對各個地區的監察能力和主動性。毫不奇怪,某些極權主義國家–從津巴布韋到中東、從中亞到中國–試圖用”反恐怖戰爭”的新外衣為舊的鎮壓行動找借口。

敏銳的觀察家指出,極權主義在2001年9月11日之前早就存在於這些國家。美國的決策者經常公開地拒絕和指責有人試圖給那些以和平方式表達思想和信仰的人貼上”恐怖主義者”的標籤。在某些情況下(並非全部),我們得以基於個案促成此類人士獲得自由。

假以時日,上述更加主動的做法將有助於改變允許侵犯人權的國家結構,為全人類獲得自由做出貢獻。

一年回顧:人權、民主和勞工狀況

只要我們毫不鬆懈,通過編寫人權報告並採取有計劃的行動讓人權報告不局限於羅列事實,就能促進美國的利益。2003年,我們看到了從極其鼓舞人心到令人失望的各種情況。下面提到的國家和令人關注的問題代表了我們在世界範圍內接觸到的人權問題的重要方面。

在阿富汗,由502名代表(包括89名女性)組成的立憲大國民議會(Constitutional Loya Jirga)開始制訂新憲法。這一過程隨著2004年1月通過平和的新憲法而完成。立憲大國民議會對重大的社會問題進行了辯論,包括婦女和少數民族的權利、教育、就業和安全。

除鼓勵以負責任的方式實施新憲法外,我們在2004年還將致力於擴大和繼續幫助阿富汗人實現他們的理想,即在30年戰亂之後建立起一個穩定、民主和經濟成功的國家。

最近兩年,民主和人權出現了自塔利班時代以來的大幅度改善。但恐怖主義襲擊事件和嚴重的暴力事件,包括毒品貿易的死灰復燃,進一步給人造成沒有法制和缺少安全的感覺,並減慢了重建進程。

聯盟軍隊於4月解放伊拉克,結束了薩達姆侯賽因政權嚴重侵犯人權的狀況。在侯賽因的統治製造的恐怖和鎮壓氣氛中,隨意逮捕、殺人、虐待和迫害成了日常生活現實。自4月以來,國際社會發現了的大量證據,顯示出極權統治及其肆無忌憚的暴虐行徑曾以令人難以想像的方式將人們置於恐懼之中。

證據之一是,在這個人口為2400萬的國家裡,有埋葬了多達30萬人的亂葬坑。有關薩達姆侯賽因恐怖政權的證據仍在繼續得到揭露。在36年的暴政後建設民主和尊重人權的社會是一項艱巨任務,但這一努力得到了絕大多數伊拉克人民的支持。

2003年伊始,我們曾經希望,2002年在中國所看到的逐漸出現但前所未有的進步會不斷繼續並發展;然而,在整個一年中,我們看到的是在重大人權問題上的倒退。

有更多的民主活動人士、在因特網上討論被政府視為敏感問題的人士、艾滋病活動人士、抗議工人、為異議人士或受排斥者作辯護的律師、家庭教會成員和其他試圖利用中國改革帶來的空間的人士被逮捕。法輪功繼續遭到嚴厲鎮壓,中國政府以打擊恐怖主義為幌子鎮壓維吾爾族穆斯林。

中國政府在西藏的人權記錄依然惡劣,不斷發生的侵權行為包括不經司法程序處決、酷刑、任意逮捕、不經公開審理的關押以及長期羈押和平表達政治和宗教觀點的藏人。

2003年1月,藏人洛讓鄧珠因被控於2002年在四川省參與一系列爆炸案而被處決。受到同一指控的佛師丹增德勒仁波切被判處死刑,緩期二年執行。對這兩個人的審判以”國家機密”為由而不公開,據報導,對他們的審判沒有經過正當的法律程序。

洛讓鄧珠在向四川省高級人民法院提出的上訴被駁回後當天即被處決,全國最高人民法院也未如向外國官員許諾的那樣對此案進行複審,這些情況引起了國際社會的嚴重關注。

在香港,在大約50萬人舉行了驚人的”七一”大遊行以及公眾就公民自由和基本自由問題進行了激烈的公開辯論之後,香港特區政府於9月撤回國家安全法議案。香港人民利用得到基本法保障的言論自由和集會的權利,強烈要求政府按民主程序辦事。

另外,公眾要求採取普選方式舉行2007年最高行政長官選舉和2008年立法會選舉的呼聲高漲。但是,在與中華人民共和國中央政府磋商後,香港到年底時並未宣布就民主化問題向公眾徵詢意見的時間表。

來自北韓的報告繼續反映出世界上最無人性的政權之一的黑暗。對信息的嚴格控制限制了我們可以報告的範圍和程度,而這也正反映了該政權對北韓社會的極權主義壓制。基本自由聞所未聞,侵犯人權的行為比比皆是。

今年的報告在對多種侵犯人權行為的詳細敘述中,提到了殺人、迫害被強制遣返的北韓人、龐大監獄系統中的惡劣狀況–包括施行酷刑、強迫墮胎和殺害嬰兒等。

緬甸極為糟糕的人權記錄在2003年進一步惡化。5月30日,隸屬政府的軍隊襲擊了全國民主聯盟領導人昂山素季率領的一個車隊,導致該聯盟數百名成員和倡導民主的人士失蹤、被捕、受傷、遭強暴或死亡。少數民族平民的權利繼續遭受極其嚴重的踐踏。

在古巴,侵犯人權的狀況急劇惡化:75名和平表達不同政見的人士因試圖行使自己的基本權利而被判處平均20年有期徒刑;而卡斯特羅政權對巴雷拉項目(Varela Project)組織者從古巴公民中徵集到數千人簽名的請願書、伸張為政治經濟改革舉行公投的憲法權利,不予理睬。

津巴布韋政府繼續展開有組織的暴力、鎮壓和恐嚇行動。這些行動無視人權、法治和津巴布韋公民的福祉。政治反對派和人權倡導者被施以多種形式的酷刑。

俄羅斯政府操縱了車臣10月的總統選舉和12月7日舉行的議會選舉;這兩次選舉都不符合國際標準。歐洲安全與合作組織觀察團在對本屆議會選舉的評估中,對由大量利用國家機器以及媒體偏袒行為所造成的競選不公平提出批評。

政府繼續對媒體施加壓力,使最後一個非官辦主要電視網消失。對在野黨和獨立非政府組織的主要經濟後台提出的刑事起訴和這類起訴威脅,損害了在野黨的競爭能力,削弱了公民社會,使俄羅斯的法治令人置疑。一系列所謂的”募活動”案繼續使人們對法治和聯邦安全局權勢過大感到擔憂。車臣衝突繼續對人權造成嚴重的不良影響。

有關在車臣繼續發生暴力和侵權事件的報告不斷出現。這些報告中的實例包括部份聯邦安全部隊和地方安全部隊以及一些分離分子仍在採用不被接受的手段解決衝突。

很多前蘇聯的加盟共和國的人權記錄優劣參半。我們繼續與該地區各國政府和非政府組織進行合作,確定出能夠讓我們的幫助發揮重要影響的領域。威脅局勢穩定的因素各式各樣,我們對侵犯人權行為的堅持追究和按民主準則行事的做法,正在推動該地區的進步,格魯吉亞的局勢發展即表明瞭這一點。

格魯吉亞政府批准了幾次重大抗議活動,沒有出現暴力或逮捕。愛德華謝瓦爾德納澤總統於11月23日辭職,以便讓新的領導執掌政權,其後,最高法院宣布比例議會代表競選結果無效。格魯吉亞2004年1月4日舉行的總統選舉與前幾抬舉相比有了顯著進步。

但在其他高加索地區,弄虛作假和嚴重違規現象損害了本年度的其他總統和議會選舉。在亞美尼亞和阿塞拜疆,有關當局逮捕和騷擾數以百計抗議這些選舉現象的在野黨示威者。阿塞拜疆當局還對一些反對派成員施行酷刑逼供。

中亞地區的人權進步繼續來自富有獻身精神的活動人士和非政府組織。各國政府行動遲緩,但有跡象顯示它們已認識到人權的重要性。在2002年註冊的吉爾吉斯斯坦共和國輔助媒體中心,於11月14日開設了一家獨立的新聞印刷廠。

土庫曼斯坦政府加強了對政治反對派人士及其家屬的嚴厲壓制,有大量關於政府廣泛侵犯人權的報告,包括施行酷刑、任意逮捕2002年11月武裝襲擊總統車隊事件涉嫌策劃者的數百名親屬、缺乏公正審判和遷移自由。對宗教信仰、言論、結社和集會自由的限制更加嚴厲。

在烏茲別克斯坦,在本年度中,至少發生過三起在押者遭酷刑致死事件,並繼續出現施酷刑者不受懲罰以及審判不公的報告。對政治反對派–包括獨立新聞工作者和活動人士–的騷擾和逮捕繼續存在,圍繞反對黨和非政府組織的註冊也繼續存在問題。在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦,著名的反對派領導人繼續被關在監獄裡。

在白俄羅斯,盧卡申科政府繼續限制言論自由和新聞出版自由,並進一步採取措施限制結社和集會自由。政府對人權組織和其他非政府組織進一步施加壓力,干預它們的工作,並關閉其中很多組織。對失蹤的反對派成員,政府未能採取法律行動為其伸張正義。在美國重返聯合國人權委員會時,白俄羅斯侵犯人權的問題成為我們的一項重點工作。

聯合國人權委員會在2003年年會期間首次通過了美國提出的有關白俄羅斯的決議,並通過了有關土庫曼斯坦和北韓的決議。一項關於古巴的決議也獲得投票通過,而關於緬甸和剛果民主共和國的決議以共識形式獲得通過。此外,聯合國人權委員會決定,不在伊拉克的軍事行動高峰期舉行關於伊拉克形勢的專門會議。

由於聯合國人權委員會在2003年由利比亞擔任主席,而津巴布韋、古巴、蘇丹、中國和敘利亞等侵犯人權的國家為委員會的成員,這屆年會在好幾個方面欠成效。有關津巴布韋、蘇丹和車臣人權形勢的決議未能獲得通過。

美國繼續強調改進委員會工作的必要性,主要是通過支持有良好人權記錄的國家擔任委員會的成員國。我們已開始討論組成民主國家核心小組的問題。我們設想這個小組應由一個觀點相同的國家組成,在各種多邊場合進行更密切的協調,以推進符合民主價值觀的目標。

美國對聯合國人權事務高級專員塞爾吉奧比埃拉德梅洛(Sergio Vieira de Mello)在2003年8月遇害深感哀痛。塞爾吉奧比埃拉德梅洛先生於2002年7月22日上任。他在任職期間,對人權事務高級專員公署進行了重大改革。

他在聯合國內所做的大量工作和他在實地所做的人道救援工作,使他贏得了國際社會的廣泛尊敬。鮑威爾國務卿2003年8月19日指出:”我的國務院同事和我本人,與聯合國大家庭以及生活被塞爾吉奧比埃拉德梅洛所充實的國際社會的所有人一樣深感悲痛。

他是一位職業精英,投身於幫助他人的事業,尤其在聯合國數十年的傑出服務中。在我的心目中,比埃拉德梅洛先生是一位英雄。他窮畢生精力幫助處於危難之中的人們。失去他是國際社會的重大損失。” 制度變化:

非洲取得的顯著進展包括布隆迪聯合政府開始進入三年過渡期的第二階段。2003年4月,胡圖族的多米蒂安恩達伊澤耶(Domitien Ndayizeye)接替圖西族的皮埃爾布約亞(Pierre Buyoya)擔任總統。此外,過渡政府同最主要的反政府武裝達成未來聯合執政的協議;不過,另一支反政府武裝一直未參加談判,並繼續襲擊平民和政府軍隊。馬達加斯加在2002年發生總統選舉糾紛的政治危機後穩定下來,拉瓦羅馬納納(Ravalomanana)總統繼續倡導反腐敗,18名市長受到停職處份,12名地方法官被定罪。

在剛果民主共和國,多個武裝團伙繼續進行屠殺並犯下其他暴行,但惡劣的人權狀況略有好轉。在五年內戰之後,一個過渡政府宣誓就職,使剛果向民主邁出了關鍵一步。烏幹達到2003年6月已撤軍,在通過一部臨時憲法後,一個過渡性聯合政府於6月30日建立。

在利比里亞,民間團體、前政府武裝以及兩支反政府武裝–即利比里亞和解與民主聯盟(LURD)和利比里亞民主運動(MODEL)–達成了一份合作建立過渡性聯合政府的協議,並定於2005年10月舉行選舉。但是,衝突過程中暴行屢見不鮮,在聯合國利比里亞特派團(UNMIL)的維和人員尚未到達的邊遠地區,繼續發生零星的交火、搶劫和侵犯人權事件。

阿拉伯世界的許多地區繼續出現變革。在卡塔爾,選民在2003年4月舉行的全民公決中通過了新憲法。也門也在4月成功地舉行了有史以來的第二次公開議會選舉。在阿曼,大約74%的登記選民於10月參加了決定協商會議(Consultative Council)中83個席位的選舉。

在約旦,阿卜杜拉國王於2003年11月任命了由55名成員組成的新一屆參議院,並把女參議員從3名增加到7名。 在摩洛哥,2002年舉行了議會選舉,2003年舉行了市政委員會選舉。

土耳其通過了內容廣泛的人權改革總體計劃,擴充了有關酷刑、免於懲處、聘請律師、公正審理和言論自由的法律規定,但並非所有這些改革措施都在本年度得到了全面實施。

作為廣泛的司法改革計劃的一項內容,波斯尼亞和黑山共和國在國家和實體兩級均通過了新的刑法及刑事訴訟法。波斯尼亞警察部隊首次通過了聯合國有關機構的全面核准。一個歐盟派遣的警察顧問團於2003年1月1日開始運作,其任務是制訂高級警官職業標準和問責制。

在埃及,國家安全法庭(State Security Courts)於2003年5月正式撤消;但埃及政府保留了緊急事件法庭(Emergency Courts)並繼續開庭審理案件,大多數觀察人士認為,這種做法使情況沒有得到顯著改善。

2月份,《緊急法》的有效期被延長3年,該法繼續限制許多基本權利。埃及政府在本年度通過了建立全國人權委員會(National Council for Human Rights)的法案。

該項立法最初被視為裝飾門面,但在2004年年初,政府任命數名獨立思想家進入該委員會,使人們認為該委員會有望對增進埃及公民權利做出貢獻。保安部隊繼續折磨囚犯,肆意逮捕和拘留人員,有時還進行大批逮捕。 政治權利:

西半球有六個國家–阿根廷、巴巴多斯、伯利茲、格林納達、危地馬拉和巴拉圭–舉行了被認為是自由、公正的國家或政府元首選舉。美洲國家組織(The Organization of American States)提倡民主、監督選舉並利用美洲國家民主憲章(Inter-American Democratic Charter)中的原則確保委內瑞拉、海地和玻利維亞等國人民能夠廣泛、自由而公正地參與民主程序。

非洲出現的積極跡象包括肯尼亞取得的進展,新的肯尼亞政府組建了一個獨立的全國人權委員會,以調查侵犯人權的事件並提高公民覺悟。肯尼亞還成立了性別事務部;三份保護婦女權益的議案已被提交到議會,但尚未得到議會批准。

肯尼亞政府還採取了多項措施制止腐敗,其中包括建立一個反腐敗部門對腐敗案件進行調查和起訴,撤銷了38名正式受到腐敗指控的地方法官的職務,並將另外40名地方法官調離。

盧旺達通過了一部新憲法,結束了九年的過渡期,全國於2003年8月和9月分別舉行了種族大屠殺後的首次總統和議會選舉。不過,公民改組政府的權力受到極大限制,政府繼續對政治反對派進行騷擾。

在非洲其他地區,國際和國內選舉監督人士指出,在尼日利亞總統選舉期間,他們在許多州目睹了普遍的不規範投票行為以及程序上的漏洞,尤其在驗票和計票方面,不過就程度而言,並沒有發生事前預測的那種選舉暴力事件。毛裡塔尼亞本年度發生了一起未遂軍事政變,許多國際觀察員普遍認為11月舉行的總統大選不是自由和公正的選舉。

沙特阿拉伯公民沒有重組政府的權利。沙特政府於10月宣布將在一年內舉行產生半數市政委員會成員的選舉,但沒有宣布有關選舉的具體操作事項。據可靠報告,沙特保安人員繼續用酷刑折磨和虐待在押人員和囚犯,任意逮捕或拘留人員,並將他們單獨拘押。沙特政府限制集會、結社、宗教和遷移自由。

暴力虐待和歧視婦女、歧視少數民族和少數派宗教、以及嚴格限制勞工權利的現像仍然存在。沙特政府在本年度成立了一個全國對話中心(National Dialogue Center),旨在解決宗教極端主義問題以及婦女和國內穆斯林少數派面臨的問題。沙特政府官員會晤了改革派團體的人士,並首次允許”人權觀察”(Human Rights Watch)派員訪問沙特。

敘利亞政府的人權記錄仍然很差,該國政府繼續嚴重踐踏人權。政府利用其廣泛的權力防止任何有組織的政治反對派活動。保安部隊嚴重侵犯人權,包括使用酷刑、任意逮捕和拘留。政府嚴格限制言論自由和新聞自由。集會自由沒有寫入法律,政府限制結社自由。

政府還對宗教自由設置一些限制,並壓制工人權利。在突尼斯,盡管政府繼續改善經濟,為婦女提供機會,但是侵犯人權的行為仍繼續發生,包括保安部允對被拘留者施酷刑,侵犯隱私權,嚴格限制言論自由和新聞自由,騷擾法官以及人權和民權活動人士。

伊朗政府的人權記錄進一步惡化,它繼續肆意侵犯人權,而且情節嚴重。允許政府內強硬派對選舉和立法程序施加不正當影響的體制繼續阻礙伊朗人民實行民主的意願。伊朗神職政權以恐嚇、暴力和關押反對派活動人士為手段,阻止涉及從言論自由到社會行為規範等一系列問題的公開辯論。

伊朗議會中的改革派議員即使在議員豁免權保護下發表言論也遭到騷擾、起訴和監禁威脅。2003年夏天,伊朗政府毆打抗議學生並逮捕數千人。伊朗政府還逮捕了數名新聞記者,查禁了改革派刊物,並把一位在押的伊朗裔加拿大攝影記者毒打致死。

柬埔寨的人權記錄仍然很差。在2003年7月舉行的國會選舉中,出於政治動機的暴力事件–包括殺人事件在內–少於前幾次選舉,而且政黨和候選人在這些選舉中接觸新聞媒體的機會比以前增多;然而,地方官員恐嚇選民的行為以及與登記程序和整理選民名單有關的技術性問題實際上剝奪了許多公民的選舉權。截止於年底,柬埔寨尚未組建一個聯合政府。

東帝汶(英文現稱為Timor Leste)的民主與穩定令人憂慮,無數報告指出警方過度使用武力和濫用職權。審前超期羈押是問題之一。享受合法程序和公正審理的權利常常被剝奪或限制,主要是因為司法體制中資源嚴重短缺,並缺少訓練有素的人員。

巴爾乾地區國家變得更加穩定,並為保護公民的人權做出進一步努力。歐洲安全與合作組織及其他國際觀察員認為,阿爾巴尼亞10月的地方選舉比以前有所改進,只發生幾起零星的作弊和暴力事件。

國內衝突與其他衝突:

在科特迪瓦國內衝突中,政府和反政府組織對人權的侵犯均令人矚目。2003年上半年,有關親政府暗殺小組出於政治目的從事謀殺和暴虐活動的報導不可勝數。

反政府組織一度同意加入政府,並於7月宣布正式結束內戰,但後來又在10月份退出政府,使結束暴力的目標難以實現。到12月中旬,政府和”新力量”(New Forces)採取了結束暴力的積極行動,新力量組織的部長們表示他們將參加2004年的首次政府會議。

相比之下,塞拉利昂的變化非常令人欣慰。政府繼續努力穩定塞拉利昂局勢,重建11年內戰中慘遭破壞的家園。在2003年期間,真相與和解委員會(Truth and Reconciliation Commission)舉行受害者申冤和兇手坦白的公開聽證會,塞拉利昂特別法院將13人定罪。

雖然蘇丹政府和南部地區反政府組織之間的和平談判取得了很大進展,但在達爾富爾(Darfur)的衝突中,政府和政府支持的民兵肆意侵犯人權,包括殺害平民、毀壞村莊以及造成大批民眾流離失所。

以色列在被佔領土的人權記錄包括:持續侵犯人權;保安部隊過度使用暴力;炮擊、轟炸和襲擊巴勒斯坦平民區;毀壞居民住房和財產。以色列繼續在被佔領土上強制實施嚴格的封鎖和宵禁。

巴勒斯坦保安部門的許多成員和巴勒斯坦解放組織中的”法塔赫”組織(FATAH)與平民和恐怖主義組織一起參加了對以色列國內的以色列平民、以色列定居者、外國人和士兵的暴力襲擊。

巴勒斯坦極端分子以以色列人為目標進行飛車射擊和伏擊、自殺式爆炸及其他爆炸和迫擊炮轟擊,並對定居點和軍事基地發動武裝襲擊。巴勒斯坦保安力量在巴勒斯坦人舉行示威遊行時過度使用暴力,虐待囚犯,並執行任意逮捕和扣押。監獄條件惡劣。

印度尼西亞某些地區的人權狀況有所改善,但亞齊省的狀況迅速惡化。各種報告表明,和談失敗後,政府軍隊試圖打垮倡導分離的自由亞齊運動(GAM),與此同時,印尼保安部隊在2003年5月實施戒嚴令後在亞齊殺害、折磨、強姦、毆打和任意拘留平民。自由亞齊運動的反政府武裝也從事了嚴重侵犯人權的活動,包括謀殺、綁架和敲詐。

在這一年的大部份時間裡,馬魯古和北馬魯古省的不同教派間暴力衝突減少,但年底時,中蘇拉威西的暴力事件發生率一度出現大幅上升。在這三個省,有20萬平民仍因躲避暴力而流離失所。

在哥倫比亞,政治暴力和與毒品相關的暴力繼續發生,但綁架、殺人和被迫離鄉背井的事件有所減少。政府提出通過正式和平談判解散各種恐怖主義組織,一些派別已開始與政府談判。政府抓獲了一批游擊隊頭目,一些前軍事指揮官被起訴,並被判定犯有侵犯人權罪。

海地的政治僵局仍在持續。阿里斯蒂德總統(Aristide)挫敗了組成一個合法的臨時選舉委員會(Provisional Electoral Council)的努力,而他的支持者、追隨者、以及與國家警察有聯繫的文職官員殺害反對黨成員,用暴力阻撓他們的遊行示威活動。海地沒有舉行本來計劃在2003年舉行的選舉。

10月17日,玻利維亞的反政府抗議活動迫使民選總統貢薩羅桑切斯德洛薩達(Gonzalo Sanchez de Lozada)辭職。在國會舉行投票後,副總統卡洛斯梅薩希斯韋特(Carlos Mesa Gisbert)接任總統職務並恢復了秩序。梅薩任命了一個政治上獨立的內閣,並保證通過立憲會議修改憲法。

在危地馬拉,政府接受了由人權核查團(Human Rights Ombudsman)和非政府組織制定的提議,同意成立一個對秘密組織進行調查的聯合國委員會。 簽訂這項協議的工作在年底基本結束。

10月29日,危地馬拉總統波蒂略(Portillo)遵循1996年和平協定解散了在內戰以及戰後期間與嚴重違反人權行為有牽連的”總統軍事參謀部”(Presidential Military Staff)。在秘魯,真相與和解委員會公布最後報告,就醫治近20年內戰造成的創傷提出了建議。

在整個2003年期間,尼泊爾人權記錄仍然很差。自從毛派組織於1996年發動推翻君主制的鬥爭以來,有8000多人已經喪生。有關尼泊爾保安人員踐踏人權的大量可信報告激起公憤,要求對其按責論處;而毛派在其活動中犯下了更加惡劣的罪行,包括酷刑、殺戮、爆炸、強制兒童服役和其他暴行。

尊重人格

盡管利比亞在減少大規模毀滅性武器方面提供的合作受到歡迎,但它繼續剝奪公民的人身安全,包括在自己家中的安全。利比亞普遍存在酷刑和單獨監禁的做法,保安部隊繼續行使不經審理判刑的權力。阿爾及利亞政府對於90年代黑暗時期有多達18,000人失蹤的案件未進行調查和解釋,也未將肇事者繩之以法。在土耳其,使用酷刑、犯罪不受懲罰和騷擾新聞記者仍是嚴重問題。

在巴基斯坦,保安部隊從未經法律程序執行處決到過度使用暴力的情況普遍存在。政府恐嚇並逮捕反對派人物。司法部門的整體信譽仍然很低。十二月,巴基斯坦議會和佩爾韋茲穆沙拉夫總統批准了一系列鞏固穆沙拉夫權力的憲法修正案,其內容包括穆沙拉夫到2004年底不再擔任陸軍參謀長,確認其總統任期至2007年,並賦予他征得最高法院的允許後可解散國民議會和省議會的權力。

在撒哈拉以南的非洲地區,埃塞俄比亞政府保安部隊介入12月份在甘貝拉(Gambella)殺害以阿努阿克人(Anyuaks)為主的93人的事件。在烏幹達,類似邪教的組織”上帝護衛軍”(Lord’s Resistance Army)在2003年期間發動殘暴攻擊的次數顯著增加,導致包括兒童在內的約3000人死亡,數以千計的人在國內流離失所,無以數計的人被強姦。僅一月至六月就有約6800名兒童和少女被劫持,他們被迫參加游擊隊訓練、充當性奴隸、燒飯或做雜務。

在所羅門群島,由於國際干預的結果,曾經一度令人憂慮的局勢開始出現轉機。為化解所羅門群島馬萊塔人(Malaitans)和瓜達康納爾人(Guadalcanese)之間持續發生的暴力衝突,澳大利亞組織了”所羅門群島地區救援部隊”。該部隊於七月抵達所羅門,並在其後的幾個月在恢復法治和秩序方面取得了重大進展。”地區救援部隊”從民間收回大約3700件武器,開始改造警察隊伍,逮捕並起訴了大批踐踏人權和犯有其他罪行的人。

在很多地方,暴力行徑受到姑息,不為政府當局過問。在菲律賓,地方政府領導人似乎有時允許把法外殺人和警戒活動當作打擊犯罪和恐怖主義的權宜之計。在泰國,保安人員未經法律程序執行處決的事件屢見不鮮。據新聞報導,在從二月到四月的”反毒戰”期間,有2000多名據稱是販毒嫌疑分子的人在與警察發生對抗時被殺害,而政府則報告說,在這三個月的2598例殺人案中,有1386例屬於服用麻醉劑致死。

新聞自由:

在本年度,蘇丹對言論和新聞自由的尊重程度似乎出現下降。政府拘押、恐嚇和監督新聞記者,越來越多的報紙被禁止發行,使公開討論政治問題繼續受到阻礙。

坦桑尼亞的新聞自由也遭受挫折,桑給巴爾群島的新聞自由因政府無限期地禁止出版島上唯一的獨立報紙Dira和《桑給巴爾新聞法》(Zanzibar News Act)而大大受到限制,該法律為當局騷擾和拘押新聞記者提供了依據。

哈薩克斯坦繼續控制新聞和禁止人們公開表達政見。政府嚴重違反法定程序,有選擇地起訴政治反對派人士。政府對獨立媒體進行騷擾,包括不經合法程序將兩位著名的獨立新聞記者定罪。在土庫曼斯坦,政府完全控制媒體,對所有報紙和因特網的使用進行審查,從不允許對政府政策提出獨立的批評。批評政府的新聞記者遭到綁架和(或)毆打。在吉爾吉斯斯坦,政府官員以傷害名譽和尊嚴為由對兩家主要的獨立報紙提出起訴,導致這兩家報紙破產。

在烏克蘭,當局繼續通過威脅新聞記者和直接指定媒體報導的事件和題目進行干預。政府沒有對被謀殺新聞記者貢加澤(Heorhiy Gongadze)和亞歷山德羅夫(Ihor Aleksandrov)一案做出公正處理。在貢加澤案調查獲得新進展(經歐洲理事會認定可信)並導致一名政府官員被捕後,政府解除了檢察長的職務並釋放了被告。

委內瑞拉的新聞媒體繼續受到威脅,政府增加了對媒體的壓力,立法部門也通過立法進一步限制新聞自由。

在馬來西亞,表達政見繼續受到很大的限制。政府承認限制某些政治和公民權利,但宣稱這種做法是為了維護社會和諧和政治穩定。

宗教自由:

這些問題在2003年12月公布的《國際宗教自由年度報告》中做了詳述,本報告僅列舉一些重要發展。

越南的現狀仍然很差。越南政府限制宗教自由,並限制不被國家承認的宗教團體的活動。在未註冊組織中積極參加活動的新教教徒–特別是中部高原和西北地區的新教教徒–面臨來自當局的騷擾、放棄信仰壓力及拘留風險。公民繼續因宗教觀點遭到任意拘留。在緬甸,政府對某些宗教活動實行限制,提倡佛教,抑制少數派宗教。

哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫(Nazarbayev)開始推動一項促進各宗教之間對話的行動計劃,2月份舉行了一次國際大會,會議吸引了地區政要和宗教人物;沒有繼續把約束性的修正案納入立法中。在中亞其他地區,土庫曼斯坦政府繼續限制所有宗教表達形式。

除政府控制的伊斯蘭遜尼派或俄羅斯東正教之外,政府在解釋相關法律時歧視那些有其他信仰的人士。在烏茲別克斯坦,政府允許主流宗教的存在,卻利用有悖於國際慣例的《良心自由和宗教組織法》來限制其他組織的宗教自由。

沙特阿拉伯仍無符合任何國際公認標準的宗教自由可言。政府繼續強制奉行十分保守的伊斯蘭遜尼派教義,壓制其他伊斯蘭教派和非穆斯林宗教的公開活動。

在厄立特里亞,政府繼續嚴格限制宗教自由。政府騷擾、逮捕和拘留未經批准的新教組織的成員。當地將這類組織統稱為”Pentes”,即科普特教會(The Coptic Church)內外的改革運動、耶和華見證人以及巴哈教派的信徒。

少數民族、婦女及兒童待遇:

摩洛哥頒布了新的家庭法典,從根本上改善了婦女的權利。通過提高婦女的婚齡,加強她們的離婚權、子女監護權和財產繼承權以及對一夫多妻制實行嚴厲的限制,新法律為非洲大陸和阿拉伯世界樹立了典範。

盧旺達婦女領導人會議(RWLC)在盧旺達的轉型過程中誕生,成為政治程序中一個影響日增的婦女代言機構。該組織的幾名成員還擔任憲法起草委員會的成員,在她們的推動下,婦女在立法和行政部門的代表比例增加了30%。卡加梅總統(Kagame)做出相應回應,任命數名婦女擔任內閣中”非傳統”職位。

北韓侵犯人權的現像呈現許多特別嚴重的形式。在本節涉及的領域中,其踐踏人權的行為包括強迫懷有身孕的女囚墮胎。在其他一些案例中,據報導有嬰孩在監獄裡一出生即被剝奪生命。還有報導說,在跨越邊界進入中國的難民和勞工中有婦女和少女被販運,兒童似乎倍受飢荒折磨。

埃及警察繼續利用因特網設置圈套追捕同性戀者。

11月,中國政府放寬了對艾滋病及其病毒嚴格保密的政策,並宣布為數百萬人提供抗逆轉錄病毒治療藥物的計劃,其中包括農村居民和城市貧困人口。但是,新政策卻突顯了對艾滋病人的成見和歧視等問題,阻礙了防治工作取得長期的效果。

有效的傳播有關艾滋病的信息和推行藥物治療計劃將取決於有效的保護所有患者的法律權利和公民權利。至於中華人民共和國政府是否會承認和有效解決這些問題,我們仍將拭目以待。

在全世界範圍內,殘害兒童的暴力現像繼續存在,人口販運使許多婦女兒童淪為受害者,她們被迫從事性活動或在近乎奴役式的條件下做苦工。這些問題在2003年6月發布的《人口販運年度報告》中另有詳述,但在本年度人權報告的國家部份也有討論。

勞工權利:

中國經濟全球化使人們繼續把保障工人權利作為關注重點,以促使中國遵守國際標準。涉及工人的經濟和社會變化導致越來越多的勞工糾紛,其中大多數糾紛發生在國營企業,具體涉及工作條件或管理上的腐敗。政府以逮捕和起訴對待勞工活動人士。中國工人繼續被剝奪結社自由以及組織起來進行集體談判的權利。各級工會組織須隸屬於由中國共產黨控制的中華全國總工會。

柬埔寨在遵守工資和工時法方面取得進展,對結社自由也更加尊重,勞資關係獲得改善;非法解雇工會領袖的事件和非法罷工減少。柬埔寨還成功地建立了第一個解決勞工糾紛的勞工仲裁委員會,並就服裝業第一個真正的集體談判協議舉行了談判。

在美洲,幾個主要國家的工人權利仍繼續遇到阻礙。4月份,古巴政府以”煽動”和”顛覆”罪名審判了75名以和平方式從事人權活動的人士,其中有7名獨立工會會員。在委內瑞拉,工會組織的處境惡化,政府拒絕承認委內瑞拉工人聯合會經選舉產生的領導人,並下令逮捕該組織的總幹事,迫使他逃離委內瑞拉。在哥倫比亞,2003年被謀殺的工會會員人數比2002年有所減少,但對於工會會員而言,該國仍是當今世界最危險的國家。

在俄羅斯,美國國際勞工團結中心駐莫斯科代表2002年12月重新進入俄羅斯被拒絕之後,再度遭到拒絕入境,無法繼續從事其工作。至於鄰近的白俄羅斯,國際勞工組織執行機構於11月決定任命一個調查委員會,就有關該國政府侵犯結社自由以及組織起來進行集體談判的權利等事宜進行調查。

在津巴布韋,工會代表繼續受到騷擾、拘留、拷打和其他虐待。面對工人的要求,政府採取措施限制工會與其成員進行交流或召集會議,對合法罷工設置難以逾越的障礙,並逮捕那些對政府政策持不同觀點的勞工活動人士。10月8日, 警察在全國幾個城市的示威活動中逮捕了150多名津巴布韋工會聯合會(ZCTU)的成員。大多數被逮捕的人當天獲釋,但是不少人被迫在悔過書上籤名並被罰款。

(導言完)

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2004-02-28 11:37 AM
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