【大纪元2012年12月27日讯】（大纪元记者施芝吟台湾台北报导）不论是政治考量或经济需求下，农业对一个地区和国家是重要的，农业的发展关系到农民的切身利益，也和地区发展有高度关联，两岸签订ECFA(两岸经济合作架构协议)后，两岸经济发展有了新的局面也值得密切观察。
据农委会最新统计资料显示，100年农业生产毛额计新台币2,405亿元，占台湾生产毛额1.75%，较99年实质成长2.69%，从事农业劳动的人口则有542,000人，台湾气候温和，四季适合农作物生长，农业资源丰富，耕地面积占全部土地面积的22.3%，主要农作物有稻米、特用作物、蔬菜、果品、花卉、牧草、绿肥作物等种类繁多。
农产贸易方面，100年农产品进口值148.41亿美元，较2010年增加16.31%，主要进口产品为谷类及其制品、油料籽实及粉、木材及其制品等；农产品出口值46.63亿美元，较99年增加15.96%，外销主要项目包括鱼类及其制品、畜禽皮毛相关制品等。
ECFA协议进入后续协商阶段，台湾农业受到政治因素影响。日前大陆商务部长陈德铭喊话要求最惠国待遇，立委担忧遭管制的大陆农产品将全数叩关。农委会主委陈保基强调，开放可促进台湾农业进步，谈判将以农民利益为优先，原则上会考虑台湾没有生产、现在已经大量进口的农产品。
两岸皆为WTO会员，依照WTO最惠国待遇原则，两岸原应互相给予对方最惠国待遇，又考量两岸经济量体悬殊、同类产品价差大，开放大陆农产品可能对台湾造成冲击，台湾并未依WTO规范给予大陆最惠国待遇且片面管制大陆部分农产品进口。
签ECFA时，台湾继续管制830项大陆农产品，大陆给予台湾文心兰、金针菇、香蕉、茶叶、活石斑鱼等18个早收优惠零关税项目，提供台湾农产品出口至大陆。
ECFA货品贸易早期收获产品自去年1月1日起实施降税，据农委会统计资料显示，100年18项早收农产品外销大陆金额为1.26亿美元，较99年成长127%。今年1至11月早收农产品项目外销大陆的出口值达1.46亿美元，较100年同期成长36.5%。
农委会虽一再强调将以台湾农业永续发展与农民利益为优先考量，并透过协商争取台湾具出口潜力农产品关税优惠，不过各界依旧忧心忡忡。
民进党立委陈欧珀说，马政府过去一再强调不开放大陆农产进口，似乎快变成国际级谎言，台湾农民情何以堪？开放大陆农产品对台湾农业必是一大冲击，不见其利反见其害，他说明，大陆生产环境地广且人工成本低廉，台湾农业技术已过去，倾销回台势必对台湾农业造成冲击，加上大陆农产品生产履历未建立且农叶残留也没管制健全，对台湾人身体健康更有影响，不旦灭农也影响台湾人健康，他个人非常反对大陆农产品进口。
此外，陈欧珀表示，真开放大陆农产，势必排挤国外农产品，若农产品进口不采取100%检验，漏网之鱼所造成伤害影响会很大。
民进党立委蔡其昌也表示，大陆农产品低价倾销对台湾农业影响大，农业不只是一种产业，农业更是战略产业，如果国家自给率低，农业被击垮，是国安问题更是危机，830项农产品应该要一一保护。
蔡其昌还说，政府企图以牺牲农业方式换取工业利益，对台湾农业及农民极为不公，全世界在自由贸易谈判过程中，都会优先处理台湾农业问题或是弱势产业问题，但是目前看不到马政府对农业可能受的冲击有所准备，看到的都是牺牲农民农业牺牲，过程中再次对农民农业的剥削，非常不公，希望政府未来任何谈判，都不能以牺牲农业为前提，谈判前，应先假设可能波及产业做好相关补助协助或是辅导措施。
国民党立委潘维刚说，目前政策尚未确定，不便说明。
台大农经系教授雷立芬指出，进口任何农产品都会冲击台湾农产品，因为农产品得替代性高，如果开放玉米大豆面粉就还好，如果进口苹果等国内有生产产品，对台湾冲击相当大，应该进口台湾没有生产的农产品。
雷立芬也质疑，“ECFA续谈，哪些牵涉农业问题，农委会并没有把问题点出，只抛出话题，满奇怪的，政策上似乎受到外在压力，又不明讲是什么压力，如果开放对其他产业有帮助吗？”
台大前农学院长杨平世强调，水果都有“替代性”，每人每日摄取的水果量变化不大，一旦吃了中国的苹果或其他水果，就会排挤到台湾水果，即使香蕉、柳丁、芭乐等其他项目虽未开放，照样会受到冲击。他认为，2年前ＥＣＦＡ谈判时，中国才说要“让利”，18项列入早收清单的农产品今年起才降为零关税，没想到中国就急着要求台湾开放农产品，证明“让利”背后别有目的。
农委会国际处副处长萧柊琼也强调，“不会主动去开放，但基于谈判需要会考虑，不过是以农民权利为优先考量，第一绝对不能影响农民群权力，第二有些原料产品台湾未生产或需要大量进口的原料，像是饲料的原料等都是可以考量的。”
近年来大陆发生许多食安事件，外界担忧伤害国人健康，对此，萧柊琼表示，需从两方面看问题，第一贸易问题，二为安全性问题，应先解决贸易问题，至于安全问题，全球皆一致，不会对大陆特别好，不管是大陆或是其他国家，只要有安全问题都可以不让它进来，她举例，美牛贸易上可进口，因安全有顾虑，就使用安全理由，限制美牛进口。
萧柊琼说，安全问题政府持续把关，对民众不会影响。谈判中希望拿这当筹码希望大陆对台湾关注产品能降低关税。
长期跟农民接触的林先生说，需消费者一个月可能会花一定金额到农特产上，开放后可能选择没吃过的农产品，对国产农产品会产生排挤作用。
若政策已决定开放大陆农产品，他强调，农民首要是想想如何提高品质及技术，或是强化服务品质，反应的到对外来打击。
在整个农业政策中，政府如何对消费者健康把关？如何达到消费者要求？应该提出政策防止黑心或农药残留，此外，消费者也需发声要求政府，农民提供健康安全无污染的农产品，并支持在地农民，要让生产者经济稳定才有办法讲求安全。
因此政策未执行前，因应对策一定要先想好，预防胜于治疗，预防可能发生的状况及危机处理办法，并非等到事态严重才来反映问题。会伤害国家形象、消费者的健康及造成社会不安等。
（责任编辑：尚颖）
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