崔士方：三中全会机构改革 改什么？

【大纪元2018年02月28日讯】中共十九届三中全会提前到2月下旬开，引来惊诧一片。严格来讲，此会只是原版二中全会的替代品，并没有破例。因二中全会开成了专门的修宪会议，当局只好拿三中全会补缺人事议题。

问题是，为什么中南海不在一次全会中解决掉修宪和人事两个议题，而要分开两次来解决呢？

一种合理的猜测是，修宪和人事议题都有点大。修宪是习思想、监察委、取消国家主席任期限制三样东西同时到位。人事议题，已不仅仅是国务院、人大、政协的高层人选，而是“深化党和国家机构改革”。

正因为议题大，来自政治对头的阻力也会相应升级。而习近平虽然大权在握，但两件大事分开，逐个击破，会更利于议题过关。于是，全会开会的格局就变成这样了。

此前中共搞的机构改革，在文革后，大的有六次，分别在1982、1988、1993、1998、2003、2008年铺开。平均五、六年一次，一般称为国务院或政府机构改革。这次是时隔10年再提机构改革，而且升级为“党和国家机构改革”。

从“政府”上升为“党和国家”，其中一个可见的原因是，这次两会要成立的监察委是与国务院平行的机构，用国务院或政府改革的提法已无法罩得住，所以需要搬出“党和国家”的大帽子。

坊间流传一份将行的“大部制改革”方案，改制力度之“大”，几乎等于把当前的国务院整个重组，这种“脑洞大开”方案更像是民间“献策者”杜撰的版本，把国家层面的改制看的过于简单。2016年军改之前，各路军迷也是“献策”频出，但事后证明均与实际相差甚远。

此前中共每一次大的政府机构改革，因为涉及各部委的切身利益，尤其是合并之后谁留谁去的致命问题。中共高层为了稳定官心，要与各相关部委开很多大小会议磨嘴皮、谈条件，而且经历“持久战”之后，最终平衡了各方利益的版本往往还打不小的折扣。

而习近平十九大刚刚拔掉江家的杂草，种上习家的稻子，连国务院、人大、政协的高层人事都还未落实。显然，在短时间内，习还腾不出手来搞这棘手的“大部制”。

对习近平而言，当前要务是让习家军非党序列的“萝卜们”各就各位，放到早已备好的“坑”里去。然后把“一委一行三会”的未来框架定下来，主管金融、贸易的副总理在紧随其后的“两会”获任命后披挂上阵，带着各路人马应对金融乱局和中美贸易这两个火烧眉毛的问题。

不过，虽然近景难有大变，但若从中景望去，既有军改这样“天翻地覆”的前车，以习总第一任期的怪招迭出，这“深化党和国家机构改革”从“政府”上升为“党和国家”层面，只怕就不是徒有虚名。在习的第二个任期内，这就未尝不会结出一个硕大的奇异果来。#

责任编辑：朱颖