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【大纪元1月30日讯】越来越多的中国学者们开始关注中国的联邦制问题。前中共官员吴稼祥先生的文章话题几乎不离联邦制。柳大正先生的联邦制研究系列一篇一篇隆重推出。研究联邦制可说是近来中国问题话语中的新趣现象。
依愚之见，讨论中国的联邦制必遇两大挑战。第一个挑战是“大一统”。在当今的中国谈联邦制，多数人恐怕会认为联邦制等于分裂中国。当今中国需要一个非联邦制的“统一”国家下的强大政府推进经济改革以及应对复杂的国际环境。前不久，我遇到一个中国知识界精英，（此人在海内外均受教于名校）在与此君的谈话中， 我先问他赚钱的事业如何，他说钱已经没有多大意思了。然后我把话题扯到学界，告诉他现在有许多人主张在中国实行联邦制。这位精英几乎没有听我进一步解释，便开始与我争起来了：“现在在中国搞联邦制，那地方政府如何得了。现在地方政府已经俨然成了王国，你还要联邦制，除非你想地方无法无天！”我告诉他，难道连把联邦制当作一个研究话题都有问题吗？也许，研究结果是中国不宜实行联邦制呢？他的话题马上转到对搞联邦制研究的批评上了：中国那麽多问题要面对，为什么非得去作联邦制研究。在我看来，反对联邦制，主张非联邦制，一类人属愚昧类，这类人一般对联邦制与大一统之间的关系没有常识，对大一统有政治文化上的糊涂偏爱，另一类人则是象我的这位精英朋友，他们是较为理性的反对者。他们也许认为中国地方的非制度化分权已经承受不起联邦制这剂猛药了。
第二个挑战是集权。在观念上，联邦制在使中央有权并能有效行使统治权的同时，还要按照分权原则推行两层政府之间的分权。具体来说，联邦制的分权主要发生在中央与省两级政府之间。在联邦制理论中，一旦联邦制建立，中央政府不能号称惟一、最高主权政治单位，省或州也是主权政治单位，（二元主权论），即使在当今的主导性的合作制联邦理论阶段，这种二元制联邦理论的影子仍然时隐时现。具体在制度设计上，省（州）要有权制宪法，省（州）要有权选举省（州）长；省还得享有在宪法上清楚划定的全国政府不得侵越的财权、警察权、地方教育等系列权力。联邦制的这种两级政府之间的权力划分最让集权论者伤脑筋。例如，反对联邦制的大将梁启超先生在民国初年写文章抨击联邦制和都督民选时提出了十个理由。这十大理由的核心都在攻击主张两级政府分权的联邦制会让中央政府“伤筋动骨”。
看来， 联邦制在中国将是路好难走。
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