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【大紀元1月30日訊】越來越多的中國學者們開始關注中國的聯邦制問題。前中共官員吳稼祥先生的文章話題幾乎不離聯邦制。柳大正先生的聯邦制研究系列一篇一篇隆重推出。研究聯邦制可說是近來中國問題話語中的新趣現象。
依愚之見，討論中國的聯邦制必遇兩大挑戰。第一個挑戰是“大一統”。在當今的中國談聯邦制，多數人恐怕會認爲聯邦制等於分裂中國。當今中國需要一個非聯邦制的“統一”國家下的強大政府推進經濟改革以及應對複雜的國際環境。前不久，我遇到一個中國知識界精英，（此人在海內外均受教於名校）在與此君的談話中， 我先問他賺錢的事業如何，他說錢已經沒有多大意思了。然後我把話題扯到學界，告訴他現在有許多人主張在中國實行聯邦制。這位精英幾乎沒有聽我進一步解釋，便開始與我爭起來了：“現在在中國搞聯邦制，那地方政府如何得了。現在地方政府已經儼然成了王國，你還要聯邦制，除非你想地方無法無天！”我告訴他，難道連把聯邦制當作一個研究話題都有問題嗎？也許，研究結果是中國不宜實行聯邦制呢？他的話題馬上轉到對搞聯邦制研究的批評上了：中國那麽多問題要面對，爲什麽非得去作聯邦制研究。在我看來，反對聯邦制，主張非聯邦制，一類人屬愚昧類，這類人一般對聯邦制與大一統之間的關係沒有常識，對大一統有政治文化上的糊塗偏愛，另一類人則是象我的這位精英朋友，他們是較爲理性的反對者。他們也許認爲中國地方的非制度化分權已經承受不起聯邦制這劑猛藥了。
第二個挑戰是集權。在觀念上，聯邦制在使中央有權並能有效行使統治權的同時，還要按照分權原則推行兩層政府之間的分權。具體來說，聯邦制的分權主要發生在中央與省兩級政府之間。在聯邦制理論中，一旦聯邦制建立，中央政府不能號稱惟一、最高主權政治單位，省或州也是主權政治單位，（二元主權論），即使在當今的主導性的合作制聯邦理論階段，這種二元制聯邦理論的影子仍然時隱時現。具體在制度設計上，省（州）要有權制憲法，省（州）要有權選舉省（州）長；省還得享有在憲法上清楚劃定的全國政府不得侵越的財權、警察權、地方教育等系列權力。聯邦制的這種兩級政府之間的權力劃分最讓集權論者傷腦筋。例如，反對聯邦制的大將梁啓超先生在民國初年寫文章抨擊聯邦制和都督民選時提出了十個理由。這十大理由的核心都在攻擊主張兩級政府分權的聯邦制會讓中央政府“傷筋動骨”。
看來， 聯邦制在中國將是路好難走。
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