【大纪元1月10日讯】一、剥离户籍上的附加功能？
目前，全国许多城市正在进行户籍制度改革，放宽了城市的准入条件和移民、迁徙条件，取消了农业户口、蓝印户口、自理口粮户口、地方城镇户口、农场商品粮户口等，逐步打破了城乡分割的二元户口体制，尝试着建立城乡统一的户口登记制度。这是具有重大和深远意义的社会改革，是一场中国式的平等权利的革命，是政府“以民为本”理念、“统筹城乡”的科学发展观所带来的丰硕成果。
现在有一种看法，认为户籍制度改革的重点是剥离户口上的附加功能，如在教育、医疗、住房、就业、招干、退伍、金融、财政、电力、基础设施、社会保障、生活福利等方面城乡户口存在着巨大的差异，如果户口的附加功能过多过繁，户籍改革必然牵一发而动全身，难以推进。所以，现在的户籍改革只能删繁就简，致力于统一城乡的户口登记，逐渐地实现公民的迁徙自由。
这种“狭义”的户籍制度改革具有简单性、策略性的特征，是值得肯定的，但我认为，在进行“狭义”的户籍制度改革的同时也必须重视“广义”的户籍制度改革，即户口登记改革加教育、医疗等“附加功能”的改革应当同时并进，否则，户籍改革的成果十分有限，甚至可能偷梁换柱，对农民具有实质意义的“附加功能”的改革不了了之。
二、建议进行平等权利的体制改革
城乡二元户籍制度如果只是户口登记的区别，本身并没有那么可恶，真正可恶的是附加在户籍制度上的种种功能。如果改革只是把“农业户口”变为“非农业户口”，那么农民所得到的好处不会很多，这样的改革会流于象征性、符号性意义。我认为，政府这次应当以户籍改革为契机，进行平等权利的制度改革，也就是将城乡分割的二元教育制度、二元医疗制度、二元社会保障制度、二元就业制度、二元政府制度、二元财政制度、二元税费制度、二元金融制度、二元公共投入制度、二元电力制度、二元燃料制度、二元住房制度、二元土地制度、二元粮油供给制度、二元劳动人事制度、二元组织制度、二元国有资产制度等一元化。
进行一元化制度改革，具体措施是，政府增加对农村义务教育的公共财政投入，免除义务教育的一切费用，改造学校危房，改善教学条件；帮助农民建立大病医疗保险、以及流行病、传染病、地方病的预防体系，将低保扩展至农村，探索农民社会化养老的办法；废除对农民工就业的种种限制，将无地又无岗的农民纳入失业保障范畴；改革乡镇政府，缩减乡镇机构，建立城乡统一的财政、税收、金融、基础设施、公共服务的体系，继续减免农民税费，防止税费反弹；统一城乡组织，建立与工会相对称的农会，鼓励农民行业协会的发展；确认城市基础设施、国有资产中几十年来农民的贡献，废除城市增容费、农民工进城办证、户口买卖等不合理的收费和交易。
关注户籍制度，除了关注户籍背后的二元制度改革之外，还应当重视撤除城市与城市之间、地区与地区之间的户籍藩篱，尊重国民自由迁徙和平等待遇的权利。能否自由迁徙以及迁徙的频率，反映了市场经济的发达、人才的流动和社会的活力，发达国家的年迁移率在10%以上，美国在25%以上，即每年有四分之一的美国人迁居他地，而中国只有1%左右。
进行广义的户籍制度改革，实质上是进行平等权利的革命，是中国政府落实国际人权公约的最好体现，也是在消除束缚中国生产力发展的最大的制度性障碍。
当然，进行户籍制度背后的体制改革，难度很大，可谓千头万绪，错综复杂，但我认为二元制度的危机已经凸显，我们无法逃避，只有义无返顾，进行渐进的点滴的改革，积小胜为大胜，最后才能推动中国户籍制度和社会体制的创新。
转自《网路文摘》
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