【大紀元1月10日訊】一、剝離戶籍上的附加功能？
目前，全國許多城市正在進行戶籍制度改革，放寬了城市的准入條件和移民、遷徙條件，取消了農業戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮戶口、農場商品糧戶口等，逐步打破了城鄉分割的二元戶口體制，嘗試著建立城鄉統一的戶口登記制度。這是具有重大和深遠意義的社會改革，是一場中國式的平等權利的革命，是政府「以民為本」理念、「統籌城鄉」的科學發展觀所帶來的豐碩成果。
現在有一種看法，認為戶籍制度改革的重點是剝離戶口上的附加功能，如在教育、醫療、住房、就業、招幹、退伍、金融、財政、電力、基礎設施、社會保障、生活福利等方面城鄉戶口存在著巨大的差異，如果戶口的附加功能過多過繁，戶籍改革必然牽一髮而動全身，難以推進。所以，現在的戶籍改革只能刪繁就簡，致力於統一城鄉的戶口登記，逐漸地實現公民的遷徙自由。
這種「狹義」的戶籍制度改革具有簡單性、策略性的特徵，是值得肯定的，但我認為，在進行「狹義」的戶籍制度改革的同時也必須重視「廣義」的戶籍制度改革，即戶口登記改革加教育、醫療等「附加功能」的改革應當同時並進，否則，戶籍改革的成果十分有限，甚至可能偷樑換柱，對農民具有實質意義的「附加功能」的改革不了了之。
二、建議進行平等權利的體制改革
城鄉二元戶籍制度如果只是戶口登記的區別，本身並沒有那麼可惡，真正可惡的是附加在戶籍制度上的種種功能。如果改革只是把「農業戶口」變為「非農業戶口」，那麼農民所得到的好處不會很多，這樣的改革會流於象徵性、符號性意義。我認為，政府這次應當以戶籍改革為契機，進行平等權利的制度改革，也就是將城鄉分割的二元教育制度、二元醫療制度、二元社會保障制度、二元就業制度、二元政府制度、二元財政制度、二元稅費制度、二元金融制度、二元公共投入制度、二元電力制度、二元燃料制度、二元住房制度、二元土地制度、二元糧油供給制度、二元勞動人事制度、二元組織制度、二元國有資產制度等一元化。
進行一元化制度改革，具體措施是，政府增加對農村義務教育的公共財政投入，免除義務教育的一切費用，改造學校危房，改善教學條件；幫助農民建立大病醫療保險、以及流行病、傳染病、地方病的預防體系，將低保擴展至農村，探索農民社會化養老的辦法；廢除對農民工就業的種種限制，將無地又無崗的農民納入失業保障範疇；改革鄉鎮政府，縮減鄉鎮機構，建立城鄉統一的財政、稅收、金融、基礎設施、公共服務的體系，繼續減免農民稅費，防止稅費反彈；統一城鄉組織，建立與工會相對稱的農會，鼓勵農民行業協會的發展；確認城市基礎設施、國有資產中幾十年來農民的貢獻，廢除城市增容費、農民工進城辦證、戶口買賣等不合理的收費和交易。
關注戶籍制度，除了關注戶籍背後的二元制度改革之外，還應當重視撤除城市與城市之間、地區與地區之間的戶籍藩籬，尊重國民自由遷徙和平等待遇的權利。能否自由遷徙以及遷徙的頻率，反映了市場經濟的發達、人才的流動和社會的活力，發達國家的年遷移率在10%以上，美國在25%以上，即每年有四分之一的美國人遷居他地，而中國只有1%左右。
進行廣義的戶籍制度改革，實質上是進行平等權利的革命，是中國政府落實國際人權公約的最好體現，也是在消除束縛中國生產力發展的最大的制度性障礙。
當然，進行戶籍制度背後的體制改革，難度很大，可謂千頭萬緒，錯綜複雜，但我認為二元制度的危機已經凸顯，我們無法逃避，只有義無返顧，進行漸進的點滴的改革，積小勝為大勝，最後才能推動中國戶籍制度和社會體制的創新。
轉自《網路文摘》
(http://www.dajiyuan.com)
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