【大紀元2011年06月19日訊】編者按：存在上百年的黃頁薄，曾給十幾代美國人帶來便利和機會，但如今這個遍佈大街小巷的黃頁薄，卻受人的質疑。舊金山市長李孟賢剛剛簽署法令，更是動搖了黃頁帝國上百年打造的深厚根基……
美國黃頁薄出現已有上百年的歷史。這本厚厚的黃頁薄曾給無數居民和企業帶來便利和商機，多年來一直在居民家門前的過道裡不請自來，幾代美國人也一直無人對此提出異議，但如今黃頁薄這一分發方式卻受到挑戰，甚至於對其發出「逐客令」。
在1878年第一個電話本出現時，號碼本上只有11位居民和39個企業，到1921年曼哈頓號碼目錄，印刷量已經超過100萬大關；而到了2007年，美國單獨印刷的黃頁薄近6.15億本，產生的收入達139億美元，每本大約可帶來22美元的收入。
據行業統計，盡在舊金山一地，黃頁薄每年印刷量就達160萬份。據估算，把這些黃頁薄堆起來，其高度高度相當於287個泛美金字塔，接近珠穆朗瑪峰的8.5倍。而舊金山市只有80萬居民，人均達兩本。
黃頁之戰由來已久
黃頁之戰並非只在舊金山出現。早在2007年，北卡、明尼蘇達州、緬因州、紐約州等就已先後考慮制定法令，要求黃頁薄分發提供選擇退出的辦法。2008年對黃頁企業的挑戰相繼出現，而且首先在州一級出現，開始並無實質性進展。
黃頁協會首先擊退了北卡的挑戰。隨後，明尼蘇達州也出現了戰況；黃頁出版商被要求只能在消費者選擇的基礎上投遞。出版商立刻要求更正，刪除這一條款，法案至今未有進展。
華盛頓州議會隨後引入House Bill3326法案，要求出版商和分發者必須為消費者提供一條選擇退出目錄的辦法，並遵循退出登記。但此法案最終未能在眾議院通過。
夏威夷州參眾兩院也先後試圖通過立法，要求黃頁和白頁目錄只能在居民選擇同一跤付的基礎上遞送，最後也未能通過。
西雅圖黃頁首遭「滑鐵盧」
但2010年在華盛頓州西雅圖市，卻突然出現黃頁出版商控制不了的情況。當年西雅圖出台了據稱是針對黃頁最嚴厲的法令，要求分發者要取得營業執照，每本付14美分，還要在封面上提供退出信息，並尊重消費者的取消請求等。據報導，超過23,000個屋主和企業，在黃頁商提供推出信息的前11天，在西雅圖的登記網站上選擇退出。此舉省下了超過15萬本黃頁電話簿，避免了超過225噸黃頁簿被回收的不必要浪費。
西雅圖當地的黃頁協會1月份在聯邦法庭提出起訴，稱黃頁上的號碼目錄是被保護的言論自由，法令違反了第一修正案；但訴訟至今仍懸而未決、沒有能阻擋法令的實施。眼看法令在今年10月份生效，黃頁協會趕緊再向法庭申請臨時限制令，要求停止這一法令的生效，但請求卻被法官拒絕。法官稱，電話本中商業廣告所佔比例顯示，黃頁代表商業利益，因此只能獲得較低水平的第一修正案的保護。
老話題帶來新挑戰
在前幾年灣區一些城市也出現過對黃頁薄的限制。在Van Nuys市，當時已經執行了對黃頁薄限制的條例，但隨後被取消，被認為違反了第一修正案。法庭隨後建議可以規範的分發措施，如可以提供聯繫分發商、要求停發的辦法，或提供不要發放的明顯標識或提示等。
灣區第一大城市聖荷西要求，分發商在發放前要申請許可，對已有拒絕標識的，或屋主或住戶已發拒絕信的，或以前發過、但廣告尚未被移除的等等，都禁止發放。另一城市洛斯阿圖市(Los Altos)則要求不需要的顧客，可提供「no handfill」標識，有此標識的，再次投遞則違法；合法投遞的，必須固定安全，以避免被風吹走。
與西雅圖及其它城市不同的是，舊金山黃頁本法令從某種意義上說更深入一步。它不僅要求黃頁經銷商提供退出登記，還要求經銷商必須根據接收者的登記，提供遞送服務。這一點被黃頁協會認為是一種對黃頁分發的禁令。
舊金山市AT@T被認為是世界上最大的黃頁出版社，實力雄厚；其黃頁產品據稱每年在22個州被引用3億次，市場上轉向他們的消費者兩倍於其他競爭對手。據報導，在黃頁提案與議會表決時，其曾與邱信福溝通，希望刪除先申請、後遞送的條款，但被拒絕。
目前，舊金山已有出版商、小商業主、行業協會等組成聯盟，向新條例發出挑戰。
對陣雙方都稱有信心勝訴
在提案在市議會二讀通過後兩天，市長李孟賢未作任何高調宣傳，即迅速地簽署通過。6月13日，在被問及如何看待訴訟問題時，李孟賢說，他相信條例是合法的，對城市有好處。他表示，在簽署法律前，他曾讓市律師檢查條例是否合法；得到的是肯定的答覆。
舊金山議長邱信福也表示很有信心，他相信新法律能夠經得起法庭的檢驗。他說：「我們非常謹慎，精心設計法律條款，以解決黃頁薄過度投遞帶來的環境損害，同時允許他們把黃頁交到需要的人手裡。」
搜索協會主席Norton說，起訴不是隨意的行動。他說，對於出版商和分發商如何分發社區信息，任何城市的管理都是有限度的；新條例給了政府壓制自由分發信息的權力，還在實際上等於剝奪了家裏沒有互聯網的低收入階層、年長者和那些想用印刷目錄以尋找居民和信息者的權利。
Valley黃頁薄公司的律師Jason P. Hamm說：「沒有其它形式的言論受制於實現審批的要求，或滿足它而增加的成本要求。」
搜索協會的律師William Champion Ⅲ給市長寫信說，希望避免訴訟，但很遺憾不得不採取這種行動。看到其成員的憲法性權利被踐踏，而舊金山市曾經以它的容忍和保護公民的權利而聞名，他們不能袖手旁觀。
在研究了其它地區的同類申訴之後，Jason P. Hamm說：「我們相信，法庭將宣佈法令無效。」
