大陸官方首次承認地方債務10.7萬億

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【大紀元2011年06月29日訊】(大紀元記者文華綜合報導)近日,中國官方首次宣佈各地方政府的債務總額達到10.7萬億元人民幣,該數字佔中國經濟的27%,令不少專家擔憂各地財政的還貸壓力。不少專家還質疑這個數據的可靠性。

前不久國家審計署公佈《關於2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指,截至去年底,除54個縣級政府沒有政府性債務外,中國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計10.72萬億元人民幣。 其中,政府負有償還責任6.71萬億元,占62.62%;擔保責任的23.37萬億元,占21.80%;可能承擔一定救助責任的16.7萬億元,占 15.58%。

2009年瘋狂放貸的結果

據分析師們估算,若算上中央政府債務和銀行壞債等其它債務,中國的顯性債務總負擔已達到GDP的70%左右。若再加上國有企業及國家隱性支持的其它實體賬目上的債務,美國西北大學政治經濟學家史宗瀚(Victor Shih)表示,「債務餘額將顯著高出2010年中國GDP的 150%」,與之相比的是,美國的債務與GDP之比為93%,而日本的債務與GDP之比超過225%。

回顧歷史,地方政府的債務主要源於2008年金融危機爆發後,中國政府為保持8%的經濟增長以穩定民心,大舉發放的貸款。僅在2009年一年,中國投入9.6萬億元人民幣,此舉雖然振了本來陷入低迷的增長,但催生了各級政府債務。

此次官方審計證實,2009年地方財政借貸呈現爆炸式增長,該年未償還地方債務大增62%。但2010年,該數據已降到19%。

黑幕中的融資平台

2008年後,各地地方政府把基礎設施領域中政府投資的項目、企業、行業整合,成立一家規模較大、涉及企業 及行業較多的政府公司,負責基礎設施建設的資本運作,這就是融資平台的概念。據統計,全國共有6,576家融資平台公司,主要集中在縣市一級。

審計署還指出,一些地方政府將借來的資金非法投資於股市和樓市,同時一些債務逾期未得到償還,或只是通過借新債還舊債。不過民間學者指出,審計署公佈的數據,已經是大大處理掩蓋後的「好看數據」,各地財務黑洞比這10.7萬億嚴重得多。

經濟學家何清漣指出,2010年末銀行系統的全部貸款餘額為47.92萬億元,其中30%是地方融資平臺貸款,總額約為14.4萬億元,其中三分之一是由國家開發銀行貸放,其餘則由國有商業銀行及城市商業銀行。現已確定其中有2萬億到3萬億有違約風險。

如何還貸是個嚴重問題

有行家推算,假設從2009年開始借貸,到2011年,各地融資平台需要歸還銀行的金額將出現幾何級數的增長,可能高達地方政府財政收入的35%,因此人們擔心地方政府的償債能力。

前不久中央銀行行長周小川放風說,與其允許地方政府變相借款(地方融資平台),還不如允許它發債,同時讓金融市場來給它定價、確定風險。有人認為,發放地方債券能讓流動資金有個好的去處,也能促進地方財政透明化, 引入市場和納稅人的監督,但也有人擔心,假如經營不好,地方債券會把老百姓的錢也給套牢。

 

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