【大紀元2011年07月20日訊】近來，日益暴漲、節節攀昇的三公消費引起全社會的關注和熱議。7月19日，國家統計局、國家安監總局、國家民委、國家工商總局、中國民用航空局、廣電總局、南水北調辦、宋慶齡基金會等10個部門公開「三公經費」。截至19日晚，98個中央部門中，有45個部門公佈「三公經費」。距國務院規定的最後期限過了20天。
有專家認為，通過公佈的籠統數字，沒有細節，很難讓公眾判斷出這些支出是否合規合理，像計生委5成錢出國，水利部8成錢養車等，中央沒有相關制度出臺。而且，迄今為止，近半中央部門尚未公佈「三公經費」。為何要遮遮掩掩？專家進行瞭解讀。
5個中央部門三公支出過億 紅十字會接待費15萬
新京報20日報導，國家統計局及所屬機構「三公」決算11627.85萬元。從公佈時間上看，這是繼中科院、農業部、水利部、交通部之後，第5個支出總額超過1億元的單位。如果以其在編人員21722名員工計算，人均「三公經費」5353元；如果加上5000名長期聘用人員，其「三公經費」人均4351元。
而宋慶齡基金會每輛公車運行費3.18萬元。基金會公佈的「三公」數據顯示，2010年決算數273.63萬元，其中38.18萬元的「公務用車購置及運行費」裡，無車輛購置費，運行維護費平均每輛車3.18萬元。而此前國家糧食局公佈的每輛公車運行費為5.57萬元、審計署公車運行費每輛5.41萬元。
國家工商總局列出了8個具體單位的「三公」預算，但沒有公佈人均「三公」費用。2010年工商總局「三公」決算數為957.33萬元，其中，公務用車購置及運行費支出430.84萬元，包括車輛購置費支出0萬元（2010年未更新購置車輛）；車輛運行維護費支出430.84萬元，主要用於履行公務的機動車輛發生的燃料費、維修費、過橋過路費、保險費支出。
中國民航局2010年「三公」支出9346.38萬元，其中車輛購置及運行費4894.91萬元。2011年，該局「三公經費」預算8464.78萬元，其中車輛購置及運行費5016.81萬元。
廣電總局「三公」數據顯示，2010年決算數8676.50萬元，其中公車費用4553.47萬元、出國費用2812.18萬元、接待費1310.85萬元。
去年，國家安監總局「三公」決算數為6599.47萬元，其中公車費用5162.1萬元。
中國紅十字會總會2010年決算數為152萬元，其中出國費用107萬元、接待費15萬元。而今年預算中，接待費減至3萬元。
公佈為何遮遮掩掩？專家解讀
報導稱，在公佈過程中，各部門進度不一，形式五花八門，有的在週末公佈，有的半夜公佈，有的則在網站子欄目公佈，非常隱蔽。對此，專家進行瞭解讀。
疑問1：公佈為何遮遮掩掩？部份部門有應付、拖延心理
中央財經大學財稅研究所所長曾康華表示，各中央單位公佈進度慢，是不負責任、應付、拖延的表現。事實上，只要願意公佈，數字很快就能出來。中央單位的財務部門很快就能拿出數據，但由於這些數據相對敏感，容易觸動公眾神經，必然會經過領導審核，即便這樣，應該早就可以公佈，而不需要拖了20來天，依然羞羞答答不願意出來與公眾見面。而在週末或半夜公佈，也是其公佈策略之一，無非是希望少引起關注，少引來「拍磚」。
疑問2：數據統計是否困難？
問題是，如何劃定「三公標準」？「三公經費」有無具體門類，數據如何得出？
專家表示，「三公」數據內部統計並不難。曾康華說，三公經費是行政管理費用的一部份，財務部門對每個部門的日常辦公經費、員工工資、公務消費等都有很細的劃分。儘管花費分散在具體部門，但由於都是歸口管理，財務部門統計起來比較容易。從預算管理來講，這些費用不會串用。通俗地說，打醬油的錢不可能去買醋。每個科室的招待費，不會按照買車去報銷，因此數據得出不會困難。
曾康華表示，目前公佈的是「三公經費」最基本也是最窄的口徑，從財政管理角度看，主要是針對預算內的收入。對於一些單位的預算外資金，比如「小金庫」等，要監督起來非常困難。
疑問3：人均數據和「三公」支出占比更有說服力
如何看待三公數據，才有意義？專家認為，人均數據和「三公」支出占比，更有說服力。
曾康華說，對比絕對數字意義不大，因為各個部門職能不同、人數不同。可通過三種方式進行比較：其一是「三公經費」支出占預算總支出的比重；其二是人均「三公經費」的支出額；其三是該部門近年來的支出額度對比。
統計發現，從公佈了具體人數的部門看，去年以在職員工為基數，國家統計局人均「三公經費」5353元；國家知識產權局人均支出5093元；中科院人均4610元；農業部人均2500元；交通部人均支出1940元；衛生部人均476元。
疑問4：數據差異何以較大？
從現有公佈數據看，部門差異為何較大？以公務接待為例，2010年國務院發展研究中心僅5.84萬元，住建部僅26.07萬元。專家表示，權力部門公務接待費較低。
曾康華說，就「三公經費」而言，中央部委的費用肯定不算多。因為中央部門是權力部門，很多時候是下級單位求他辦事，比如請客吃飯，可能是別人掏錢，因此花銷自然不多。住建部的公務接待費較低，可能源於其部門權力較大，因此能節約一些經費。
他還說，不排除現有公佈數據中，數字的真實性、統計的口徑等，可能都存在水分。但現有公佈的數據，也能反映出很多問題。
（責任編輯：孫蕓）
