【大纪元2011年07月20日讯】近来，日益暴涨、节节攀昇的三公消费引起全社会的关注和热议。7月19日，国家统计局、国家安监总局、国家民委、国家工商总局、中国民用航空局、广电总局、南水北调办、宋庆龄基金会等10个部门公开“三公经费”。截至19日晚，98个中央部门中，有45个部门公布“三公经费”。距国务院规定的最后期限过了20天。
有专家认为，通过公布的笼统数字，没有细节，很难让公众判断出这些支出是否合规合理，像计生委5成钱出国，水利部8成钱养车等，中央没有相关制度出台。而且，迄今为止，近半中央部门尚未公布“三公经费”。为何要遮遮掩掩？专家进行了解读。
5个中央部门三公支出过亿 红十字会接待费15万
新京报20日报导，国家统计局及所属机构“三公”决算11627.85万元。从公布时间上看，这是继中科院、农业部、水利部、交通部之后，第5个支出总额超过1亿元的单位。如果以其在编人员21722名员工计算，人均“三公经费”5353元；如果加上5000名长期聘用人员，其“三公经费”人均4351元。
而宋庆龄基金会每辆公车运行费3.18万元。基金会公布的“三公”数据显示，2010年决算数273.63万元，其中38.18万元的“公务用车购置及运行费”里，无车辆购置费，运行维护费平均每辆车3.18万元。而此前国家粮食局公布的每辆公车运行费为5.57万元、审计署公车运行费每辆5.41万元。
国家工商总局列出了8个具体单位的“三公”预算，但没有公布人均“三公”费用。2010年工商总局“三公”决算数为957.33万元，其中，公务用车购置及运行费支出430.84万元，包括车辆购置费支出0万元（2010年未更新购置车辆）；车辆运行维护费支出430.84万元，主要用于履行公务的机动车辆发生的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费支出。
中国民航局2010年“三公”支出9346.38万元，其中车辆购置及运行费4894.91万元。2011年，该局“三公经费”预算8464.78万元，其中车辆购置及运行费5016.81万元。
广电总局“三公”数据显示，2010年决算数8676.50万元，其中公车费用4553.47万元、出国费用2812.18万元、接待费1310.85万元。
去年，国家安监总局“三公”决算数为6599.47万元，其中公车费用5162.1万元。
中国红十字会总会2010年决算数为152万元，其中出国费用107万元、接待费15万元。而今年预算中，接待费减至3万元。
公布为何遮遮掩掩？专家解读
报导称，在公布过程中，各部门进度不一，形式五花八门，有的在周末公布，有的半夜公布，有的则在网站子栏目公布，非常隐蔽。对此，专家进行了解读。
疑问1：公布为何遮遮掩掩？部分部门有应付、拖延心理
中央财经大学财税研究所所长曾康华表示，各中央单位公布进度慢，是不负责任、应付、拖延的表现。事实上，只要愿意公布，数字很快就能出来。中央单位的财务部门很快就能拿出数据，但由于这些数据相对敏感，容易触动公众神经，必然会经过领导审核，即便这样，应该早就可以公布，而不需要拖了20来天，依然羞羞答答不愿意出来与公众见面。而在周末或半夜公布，也是其公布策略之一，无非是希望少引起关注，少引来“拍砖”。
疑问2：数据统计是否困难？
问题是，如何划定“三公标准”？“三公经费”有无具体门类，数据如何得出？
专家表示，“三公”数据内部统计并不难。曾康华说，三公经费是行政管理费用的一部分，财务部门对每个部门的日常办公经费、员工工资、公务消费等都有很细的划分。尽管花费分散在具体部门，但由于都是归口管理，财务部门统计起来比较容易。从预算管理来讲，这些费用不会串用。通俗地说，打酱油的钱不可能去买醋。每个科室的招待费，不会按照买车去报销，因此数据得出不会困难。
曾康华表示，目前公布的是“三公经费”最基本也是最窄的口径，从财政管理角度看，主要是针对预算内的收入。对于一些单位的预算外资金，比如“小金库”等，要监督起来非常困难。
疑问3：人均数据和“三公”支出占比更有说服力
如何看待三公数据，才有意义？专家认为，人均数据和“三公”支出占比，更有说服力。
曾康华说，对比绝对数字意义不大，因为各个部门职能不同、人数不同。可通过三种方式进行比较：其一是“三公经费”支出占预算总支出的比重；其二是人均“三公经费”的支出额；其三是该部门近年来的支出额度对比。
统计发现，从公布了具体人数的部门看，去年以在职员工为基数，国家统计局人均“三公经费”5353元；国家知识产权局人均支出5093元；中科院人均4610元；农业部人均2500元；交通部人均支出1940元；卫生部人均476元。
疑问4：数据差异何以较大？
从现有公布数据看，部门差异为何较大？以公务接待为例，2010年国务院发展研究中心仅5.84万元，住建部仅26.07万元。专家表示，权力部门公务接待费较低。
曾康华说，就“三公经费”而言，中央部委的费用肯定不算多。因为中央部门是权力部门，很多时候是下级单位求他办事，比如请客吃饭，可能是别人掏钱，因此花销自然不多。住建部的公务接待费较低，可能源于其部门权力较大，因此能节约一些经费。
他还说，不排除现有公布数据中，数字的真实性、统计的口径等，可能都存在水分。但现有公布的数据，也能反映出很多问题。
（责任编辑：孙芸）
