【大紀元2013年10月19日訊】（大紀元記者任義報導）經過中共高層激烈博弈的上海自貿區匆匆「早產」，目前也是爭議頗多。市場管制、投資審批、利率市場化、貨幣自由兌換這些在西方國家自貿區建立之前就已解決的問題，反而成了現在上海自貿區要去突破的方向。有專家認為，以目前上海自貿區陷入的困境，金融管制成了天花板，一百年也趕不上香港。
短期內難突破 現下狀態百年追不上香港
過往數年，中國大量設立各類先行先試的改革試驗區都效果不彰、甚至無疾而終。自從今年3月下旬中共新任總理李克強提出設立中國自貿區的消息起，即引起國內外輿論對中國自貿區的高度關注。然而半年過去後自貿區雖掛牌，但似乎陷入一種新的困境。市場管制、投資審批、利率市場化、貨幣自由兌換這些在西方國家自貿區建立之前就已解決的問題，反而成了現在上海自貿區要去突破的方向。
上海自貿區經過中共相關利益集團的層層阻攔而「早產」，雖經中共總理李克強的強力推進掛牌成功未「胎死腹中」，但中共相關利益集團已將李克強欲改革的領域給限制住，李克強或因此深切不滿，故9月29日未親臨自貿區掛牌現場。
《大紀元》記者查看中共官媒的李克強活動報導專集，顯示9月26日李克強主持中共國務院常務會議及會見外賓後，至29日就再無任何活動。而在9月30日上午，中共政治局7常委齊現中關村考察。
雖然在李克強釋放「要改革還是要政策」的信號下，上海方面積極性很高，想獨立出現行體制之外，但是中央部委不放權、各方面支持不夠。一個跡象就是只有中共商務部長高虎城一個部級官員在掛牌儀式上露面。而且，各大最高監管機構都迴避了這個場合，更加印證了自貿區的制度「創新改革」威脅到了中共相關利益集團的既有權威和勢力範圍。
實際上，上海自1991年就開始提打造國際金融中心，做出正式規劃也有十來年，但至今仍無顯著成效。有分析認為，在中共的經濟體制下，上海打造國際金融中心，無論是直接融資還是間接融資，無論是銀行業還是證券業，都不會有顯著成效，更不用去談與香港競爭。
中共商務部研究院外資研究部主任馬宇稱，長期來看，如果中國大的金融管制放開，上海五年就可以趕上甚至超過香港，上海可以依托中國廣大的經濟腹地，而香港畢竟與大陸隔一層；可是在目前的情況下，上海一百年也趕不上香港，關鍵是金融管制決定了天花板。
中共部長明示金融開放 不要想像力太豐富
不同於中國，其他國家在設立自貿區之前，本來就沒有嚴格的市場准入和投資審批管制，貨幣亦可自由兌換。以美國為例，其自由貿易園區多達400餘個，設立非常簡單，甚至企業自己就可設立，找海關來驗收合格即可。
人民幣自由兌換要打通自貿區與國內的通路似乎不可能，因為那幾乎意味著人民幣自由兌換提前實現了。如果限定在自貿區內、投資額度內可以自由兌換，這樣的政策已無多大價值，事實情況也是這樣。
上海自貿區方案的重要參與者、上海市政府參事室主任王新奎曾透露，在召開自貿區第一次聯席會議的時候，中共商務部部長高虎城就明確表示，在金融領域，「不要想像力太豐富」，「金融審慎例外，不會採用負面列表模式」。
9月29日舉行的2013中國金融創新論壇上，中共財經委副主任委員吳曉靈表示：「外界不應對自貿區的金融領域寄予過多期待。」
中共權貴阻攔或導致自貿區不了了之
無論是自貿區的總體方案還是負面清單，上海起草後需要通過主管部門商務部徵求25個有關部委的意見。有大陸媒體報導稱，商務部把方案向25個中央部委徵求意見，得到63條具體回覆。而其要調整、放開負面清單中的任何一個產業，也都需要找中央相關部委協調。
比如，雖然《方案》中「符合條件的民營資本可以和外資成立民營銀行」，但那個「條件」上海方面無權決定而只能找中央有關部門制定。如果有關部門「研究研究」，就有可能不了了之。
這方面並非沒有前車之鑒。天津濱海新區曾經被中共國務院確定為綜合配套改革試驗區，可以在包括金融在內的諸多領域先行先試。於是，天津將爭取設立OTC（場外櫃檯交易系統）作為重中之重。但再更進一步的推進時，卻遭到中共一些部委的一再拖延，連天津市長黃興國親自登門拜訪都「碰了一鼻子灰」。直至現在天津也一直無法突破該部門，最終只能不了了之。
中國問題專家石藏山分析認為，上海自貿區雖然審批通過，但是限定3年的試行期，而未來的配套細則還需要1至2年時間內完善。也就是說具體實施的時間極為有限，李克強真正的時間很可能只是在1年左右。
負面清單只是掩人耳目 實為為央企開路
與三十年前有些類似的是，中共當局又在無出路的情況下再提改革，妄圖用經濟的增長掩蓋其執政的非法性。市場開放最初是有控制的審批式開放，但此後市場開放幾乎停頓。因此，此次設立自貿區最主要的使命之一即是市場開放。但從最能反映市場開放風向的負面清單來看，很難樂觀。
表面看，目前的負面清單具體到小類是190條，相比1069條國民經濟行業分類，約占17.8％，看似開放度很高了。但其中關鍵在於，這個負面清單，相比今年3月實行的《外商投資產業指導目錄》，經過對比就可以發現，指導目錄向外商開列的允許投資門類和這張「負面清單」開列的限制投資目錄匯總在一起，正好涵蓋了中國所有的投資性行業。
尤為令人失望的是，類似於放開鹽業專營這種已經討論不下10年的問題，卻還要在自貿區內「禁止外資投資鹽的批發」。中鹽公司竟然大搖大擺成為首批入駐自貿區的25家公司之一。
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（責任編輯：劉毅）
