【大紀元2013年11月29日訊】（大紀元記者任義報導）中共的三中全會對土地改革再次提及，提出賦予農民更多財權，大陸著名經濟學家厲以寧認為，土地改革最重要的是土地確權。但目前來自地方政府的阻力頗大，開始推諉致進度緩慢，甚至扣押相關證書拒絕發放。
土地確權才能保障農民財權
日前，大陸著名經濟學家、中共總理李克強的博士生導師厲以寧教授，在其新書《中國經濟雙重轉型之路》發佈會上結合三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》做了主題演講。厲以寧教授認為，土地確權將是當前中國新一輪農村改革的開始，將是打破二元結構的突破口。
厲以寧表示，土地確權是保障農民權益的根本，首先是認定土地確權之後可以切實維護農民的財產權益。據調研結果顯示，土地確權在提高農民收入和縮小城鄉收入差距方面的作用是顯著的、不容忽視的。
單就土地而言，目前中國農民擁有的建設用地與所有城市建設面積相當，都是2.5億畝。每年的中國財富榜上多次出現城市房地產商的名子，城市的普通民眾因為擁有一套房子就可成為百萬富翁。而擁有同樣面積土地的農民其年收入剛過6千元，每年土地給農民帶來的財產性收入不足3％。
從20世紀50年代後期起，中共建立戶籍制度，將中國民眾分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉二元結構制度化，城鄉也就被割裂開來。在戶籍制度下，城市居民和農民的權利是不平等的，機會也是不平等的。在某種意義上，農民處於「二等公民」的位置。
日前召開的中共十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出：「要賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能；建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。」
目前，中國土地市場仍處於一種城鄉分割狀態，城市和農村土地享有不同權利。城市國有建設用地有正式的土地交易市場，而農村集體建設用地要想流轉，就必須通過政府徵收轉換為國有建設用地後才可交易。
廣為流傳兩隻老鼠的理論折射出流動農民的悲哀：農民在農村老家的房子讓老鼠住，自己在城裡打工卻只能住老鼠窩一樣的房子。城市房價遠超出大部份農民工的購買力，而老家的宅基地卻無法退出變現成資本。
地方政府推諉不辦理確權
公開信息顯示，截至2011年上半年，中國實行家庭承包經營的耕地面積為12.77億畝；截至2010年，農村集體建設用地約為2.5億畝。即便不包括農民承包的林地、草地等，據專家估算，僅承包耕地一項，每年將撬動1.3萬億元資金；而農村建設用地的價格可能高達130萬億元。
如此巨大的利益本是地方政府財政資金來源，地方政府不肯拱手相讓、善罷甘休。2012年3月，時任中共總理的溫家寶在政府工作報告時強調，認真搞好農村土地確權登記頒證，是2012年的主要任務之一。但至今地方政府仍在推諉，導致確權進度十分緩慢。
據大陸媒體11月21日報導，中共國土資源部一位人士透露，地方進度比較慢，擔心確權以後，農民維權意識提高，征地拆遷工作阻力增大。有些省份確權工作做了，但是證書都放到鄉鎮一級，不往下發放。
在土地集體所有的名義下，農民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不論是祖輩留下的舊房屋，還是近些年來農民自己花錢新建或擴建的房屋，都不被承認是自有的房屋，更不必說自己多年勞動而使土地已經日益肥沃的承包農田。
政府如果決定佔地拆房，農田承包戶只得聽從安排，讓出承包地和宅基地，眼睜睜地看著宅基地上的老房新房一起被拆毀。而農民所得到的補償費，遠遠低於市場價格。各地幾乎都有農民抗佔地、圈地和強拆民居的事件發生。農民的權益既得不到尊重，更談不到合理的、充分的補償。
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（責任編輯：劉曉真）
