移民局於5月30日發布了最新的EB-5投資移民審批政策備忘錄，為EB-5投資移民申請的審批工作提供政策性指導。移民局以往頒布的EB-5投資移民審批政策備忘錄如果未被撤消並且不與此最新備忘錄衝突將繼續有效。此備忘錄從各個方面對EB-5投資移民進行了介紹並對EB-5投資移民有關申請的審批提供了指導意見。我在上幾周曾撰文對移民局的這一政策備忘錄向大家陸續進行了初步介紹，下面我將繼續介紹該政策備忘錄的其他有關內容，供大家參考。
根據EB-5投資移民有關法律規定，投資人對新商業實體的投資必須至少為10個符合條件的雇員創造全時的就業機會。上週的文章討論了符合條件的雇員和全時工作的概念，下面接著討論如何衡量就業。根據不同的新商業實體和新商業實體的所在地，有三種不同的衡量就業機會的方法：如果投資對象是現存的不景氣公司（troubled business），或地區中心將投資人的款項投入不景氣公司，那麼投資人或地區中心只需證明在不景氣公司的現有雇員中有多少工作正在得到保留或將被保留並且此就業水平在兩年時期內不低於投資前的水平。法律允許在這種情況下用保存就業來取代創造就業，但至少10個工作的要求沒有變，即至少保存10個工作，創造10個工作，或兩者的結合。不景氣公司是指至少存在兩年的公司在投資人遞交移民申請前的12至24個月期間公司的淨資產的損失至少達損失前公司總淨資產的20%。在決定公司存在是否達到兩年時，被繼承的不景氣公司的存在時間將包括該公司在被繼承前存在的時間。
第二種情況是指不隸屬於地區中心的獨立的新商業實體的情況。根據EB-5投資移民有關法律規定，在不隸屬於地區中心的獨立的新商業實體的情況下只有由新商業實體直接創造（created directly）的全時就業機會才能納入EB-5就業數目的計算。換句話來講，只有新商業實體直接僱傭的新的全時雇員才能包括在EB-5工作人數的計算。
第三種情況是指隸屬於地區中心的新商業實體的情況。根據EB-5投資移民有關法律規定，在隸屬於地區中心的獨立的新商業實體的情況下由新商業實體直接創造或間接創造（created indirectly）的全時就業機會都可以納入EB-5就業數目的計算。例如，間接就業可以包括那些新商業實體使用的材料、設備或服務等廠家的員工。只要是基於合理的經濟學方法論，間接就業就可以計入地區中心所創造的就業機會的計算，即使這些工作是在地區中心所在的區域之外。在說明間接就業時，申請方必須採用合理的經濟學方法論證明（preponderance of evidence）投入的資金或創造的直接就業將導致創造某些數量的間接就業。
投資移民申請需要提供證據證明新商業實體將創造或已經創造了至少10個全時工作。如果10個全時工作已經創造，那麼相關證明可能包括10個員工納稅記錄、I-9表格或其他類似文件。如果10個全時工作還沒有產生，則需通過詳細的運營計畫（business plan）證明由於新商業實體的性質和項目的規模將在兩年內需要至少10名全時雇員以及這些雇員的大約聘用時間。就臨時綠卡申請（I-526）對創造就業審核而言，上述兩年時間將視為從I-526獲准後6個月開始計算。提交的運營計畫需要合理地說明所需的就業數量將在兩年內創造。
根據移民局行政上訴辦公室（Administrative Appeals Office, 簡稱AAO）的案例，運營計畫應當包括一些必備內容，例如競爭對手的名稱及其優劣勢，與競爭對手產品和價格結構的比較，新公司目標市場和客戶的描述，公司所需的許可或執照等。根據情況，運營計畫還可能包括對生產程序的描述，所需材料和供貨來源。運營計畫還應描述任何已經簽署的材料供貨合同或產品銷售合同。運營計畫還應討論包括價格、廣告和服務在內的新公司的市場策略。運營計畫應當規劃出新公司的組織結構和人員經驗，解釋新公司的人員需求，聘用時間表和所有職位的詳細描述。運營計畫還應包含銷售、成本和收入預測及其預測依據。運營計畫最重要的一條是必須可信。雖然一個運營計畫不必包括上述的每一條，但包含的細節越多越可能被視為詳盡和可信。
以上是移民局在5月30日發布的最新EB-5投資移民審批政策備忘錄內容的繼續介紹，此備忘錄它從各個方面對EB-5投資移民進行了介紹並對EB-5投資移民有關申請的審批提供了指導意見。我將在今後繼續對此備忘錄的其他內容向大家進行介紹。
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