【大紀元2013年07月26日訊】（大紀元記者鐘鳴紐約採訪報導）在參議院以68:32多數通過的綜合移民改革法案，正在眾院「過關」，綜合移民改革命運如何？超過一千萬無證移民何去何從？本報邀請了資深律師張亨利先生為我們解讀。張亨利律師在華人社區和律師界享有盛名，擅長處理各種難度大的移民案件，並長期跟蹤移民法改革和政策調整的最新進展。
張亨利律師提醒華人，綜合移民改革法案還沒有獲得眾院通過，仍然在討論之中，所以還不是法律，現在各種法案版本和都是待定狀態，還不可以申請，華人要靜觀其變。
參院法案是相互妥協的結果
參院綜合移民改革法案為1, 100萬無證移民提供了成為合法移民的路徑，取消了移民抽籤，出臺了詳細的積分移民規則，而且計畫對親屬移民和勞工移民進行調整。儘管外界認為參議院法案版本無法滿足保守派的要求，但從法案內容上可以看出很多兩黨合作、相互妥協的痕跡。
法案規定，無證移民要成為公民，第一步是註冊獲得條件移民（Provisional Immigrant Status，簡稱RPI）身分，在無證移民成為RPI十年以後，符合條件的才有資格申請成為永久居民。在RPI轉換為永久居民的政策啟動之前，必須符合一系列的條件，其中就包括了邊境管理方面必須達標，包括實施南部邊境安全綜合戰略、對南部邊境實現100%的監視、南部邊境要有超過700英里的隔離障礙（圍欄）、2021年前投入超過3.85萬邊境巡邏員到南部邊境等。
眾院拒絕對法案投票
儘管已經體現兩黨的意見，眾院仍然不接受參院法案版本，認為在沒有實現邊境安全之前不願意討論移民法案。不過，參院仍然希望眾院能夠對法案進行投票，白宮也呼籲眾院通過綜合移民改革法案。對此，眾院議長博約翰·博納（John Boehner）已經表示，他將堅持哈斯特原則（The Hastert Rule），不對法案進行投票。
哈斯特原則以布什時期議長丹尼斯·哈斯特（Dennis Hastert）命名，當時共和黨控制參眾兩院，哈斯特的原則認為：如果一個議案不能得到多數共和黨眾議員的首肯，那麼乾脆不要拿到眾議院投票。
眾院仍有可能達成妥協方案
資深律師張亨利先生認為，雖然眾院對法案的反對聲音比較高，但仍然有可能達成妥協的法案版本。張律師認為原因有三：一是推動綜合移民改革是有共識的。共和黨能夠參加參院「八人幫」的法案起草工作，以及法案能夠在參院以68:32的多數通過，說明綜合移民改革是有共識的。二是移民改革是當前的最重大議題。在目前的形勢下，由於美國經濟正在逐漸恢復，國會在經濟、外交、全球治理等議題上的工作量大大減少，近幾年聚焦的反恐、健保法案、同性戀等議題也已陸續有定論，所以綜合移民改革成為本期國會最重大的議題。三是眾院不願揹負「不作為」的名聲。
所以，張律師認為眾院仍有可能對參院版本中的內容進行修改，最終達成折衷的方案。張律師說：「折衷後的法案是什麼樣子的，現在很難預測，只有等法案出來以後才知道，華人要耐心等待法案結果」。
充分利用已出臺的行政政策
張律師說，在綜合移民改革最終通過任何法案之前，華人可以充分運用現有的行政政策。目前，有兩項政策可能利用：一是綠卡直系親屬移民無需排期。從2013年8月開始，永久居民的直系親屬（配偶和21歲以下未婚子女）排期已經變為「現在有名額」的狀態，永久居民直系親屬移民可以享受和公民直系親屬一樣的待遇。二是奧巴馬豁免。根據以前的法律，如果美國公民直系親屬（無證移民）非法停留在美國超過半年，在出境後3年不能入境，如果停留時間超過1年，則10年不能入境。奧巴馬豁免允許無證移民在美國境內提交I-601A表申請豁免，豁免批准後，在等待簽證期間可以留在美國，等簽證面談時再出境辦理簽證。
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（責任編輯：鐘鳴）
