張雪梅閻小同律師事務所專欄

國務院預計EB-5中國排期倒退

張雪梅 律師

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根據2013年對EB-5投資移民名額的需求和美國全國簽證中心批準的I-526臨時綠卡申請的數量,美國國務院在最近向美國移民律師協會(American Immigration Lawyers Association,簡稱AILA)和國務院有關委員會公布了在2014財政年度的剩餘余時間裏EB-5投資移民類別走向的初步預測。國務院的預測不很清晰,這是由於移民局的信息模糊,即關於移民局對此類別的移民名額的需求的信息十分有限,加之有大量的I-526臨時綠卡申請在移民局待批,以及I-526臨時綠卡申請人及其家屬不能同時遞交身分份調整申請。美國國務院關於2014財政年度的剩余剩餘時間裏EB-5投資移民類別走向的初步預測的主要內容如下:

如果對EB-5投資移民名額的需求保持不變的話,可能需要對來自中國大陸的EB-5投資移民申請人設置排期,這是因為來自中國大陸的EB-5投資移民申請人的人數占EB-5投資移民名額的80%以上。此排期對來自其他其它國家的EB-5投資移民申請人沒有影響。這裏需要提出的是美國國務院在2012年12月曾經預測可能對來自中國大陸的EB-5投資移民申請人設置排期,但由於I-526臨時綠卡申請的批準速度極慢,所以預計的排期始終沒有出現。

假如排期出現,預計最早也要到2014年7月才開始生效,而2014年8月或9月開始生效的可能性則更大。即使排期出現,隨著新的財政年度(2015財政年度)在2014年10月1日的開始排期也將消失。

目前有下列EB-5投資移民申請在全國簽證中心(National Visa Center,簡稱NVC)等待:966份優先日期(即I-526臨時綠卡申請的遞交日期)為2011年的I-526臨時綠卡申請,2,,969份優先日期為2012年的I-526臨時綠卡申請,和813份優先日期為2013年的I-526臨時綠卡申請。因此,根據移民局審批積壓的I-526臨時綠卡申請的速度,來自中國大陸的EB-5投資移民名額排期的倒退可能超過一年。

所有EB-5投資移民申請都將同等對待,這意味著排期一旦出現,所有來自中國大陸的EB-5投資移民申請人都將受到排期影響,無論是投資於地區中心的EB-5投資移民申請還是投資於直接投資項目的EB-5投資移民申請(direct EB-5 petitions)。

由於可能出現的EB-5投資移民名額排期,美國移民律師協會EB-5委員會提出下列建議:

仔細觀測帶有可能超齡(age out)兒童的EB-5投資移民申請。根據兒童身分份保護法案(Child Status Protection Act),作為I-526臨時綠卡申請人家屬的兒童在申請待批時年齡將被鎖定(freeze)。但I-526臨時綠卡申請一旦被批準孩子的年齡就被解鎖(no longer frozen)。這樣,如果在I-526臨時綠卡申請批準後由於等待移民名額而無法及時獲得綠卡的兒童就有可能出現超齡而無法獲得綠卡。因此來自中國大陸的帶有快到18歲家屬的I-526臨時綠卡申請人可能需要盡量延長子女年齡的鎖定時間,因此冗長的I-526臨時綠卡申請的審批時間會有利於延長子女年齡的鎖定時間。另外,來自中國大陸的帶有快到18歲家屬的I-526臨時綠卡申請人應當盡早遞交申請並且在I-526獲準和名額排期到達後一年內申請移民簽證。

為直接投資項目制定名額出現排期是的應對策略。在直接投資項目中投資移民申請人往往需要參與公司的管理。由於移民名額的排期投資移民申請人在較長時間內無法來到美國參與公司的管理工作。因此投資移民申請人可能需要找別人在申請待批期間代為管理或設法取得其他其它非移民簽證來美啟動公司。另外投資移民申請人需要向移民局證明在其I-526臨時綠卡申請獲準後的兩年半時間裏其美國公司將至少聘用10個全時美國工人。如果投資移民申請人連什麽時候能夠移民美國都不清楚,將很難提供聘用10名美國工人的有力證據。

地區中心項目和移民名額排期有關的問題。許多地區中心項目涉及到新公司向EB-5項目的貸款。很多項目的還款條件是所有申請人取得臨時綠卡後5年。這些項目的貸款文件可能需要修改並且此修改將影響到投資移民申請人的推出計畫劃(exit strategy)。 另外,地區中心項目在由於移民名額排期倒退而造成的取得臨時綠卡推遲的情況下在更長的時間裏創造法律要求的就業數目。

以上是美國國務院在最近公布在2014財政年度的剩余剩餘時間裏EB-5投資移民可能對來自中國大陸的申請人設置排期以及美國移民律師協會關於在出現排期情況下的註意事項。需要提出的是上述的排期只是美國國務院的初步預測,排期是否出現還有待於時間的檢驗。

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