美在野黨掌國會 外交影響有限

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【大紀元11月7日報導】(中央社記者黃兆平紐約6日專電)美國期中選舉結果參眾議院將由共和黨掌控,紐約外交關係協會資深副會長林賽分析,美國外交政策主導權不會由總統轉到國會,改變的空間不如外界想像大,但黨派之爭將加劇。

林賽(James M. Lindsay)認為,國會權力結構改變勢必影響歐巴馬(亦譯:奧巴馬)總統剩下任期的人事任免,面臨更艱難的道路,官員在國會聽證也將很難堪,不友好的立法會出籠,不再躺在多數黨領袖辦公室。

不過,選舉結果不意味著美國外交政策主導權將由白宮轉移到國會。總統在外交政策方面遠比內政擁有更大揮灑空間,一來是憲法權限,以及可採取主動性。總統可以行使否決權,上一次國會外交政策被推翻是在1986年。

這位美國資深外交政策分析家指出,共和黨參眾兩院一把抓,對外交政策的確切影響將因議題而定。當總統需要國會採取行動,而此政策又與共和黨吻合,進展是有可能的,例如貿易促進授權法(TPA)法案就是一例。

相反地,當歐巴馬需要國會合作,但他的政策又與共和黨南轅北轍,或不盡相同,頂多只能行使行政權,免不了政治對抗,諸如移民法案及取消伊朗核武制裁等議題。

林賽還說,其他議題在參議院變天後,如果有影響也甚微。民主、共和兩黨都想找到國防開支解套辦法,但對如何做卻未能達成共識。

許多共和黨人和歐巴馬一樣,對捲入伊拉克和敘利亞戰事有所懷疑,因此當大家批評處理「伊拉克與黎凡特伊斯蘭國」(ISIS)策略有缺陷時,也不太可能再立新法。

林賽也認為,儘管共和黨贏很大,但實際上卻不大。民主黨大可以其人之道還治其人之身,採取新任參院多數黨領袖麥康奈(Mitch McConnell)過去擔任少數黨領袖時所玩的手段。同時總統也可以行使否決權,在立法權上依舊有影響力。

對朝野兩黨競合,林賽分析,未來黨派之爭將會加劇,共和黨內部緊張關係也會擴大。樂觀者以為行政國會僵局可望打開,白宮及共和黨掌控的國會可以找到共同點,但悲觀者認為,共和黨不可能就此忘記2012年挫敗而各讓一步。

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