8年新中自貿協定 紐西蘭急求哪些升級?

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【大紀元2016年11月26日訊】(大紀元記者李捫心綜合報導)本周初,總理凱伊(John Key)在秘魯舉行的APEC峰會上宣布,紐西蘭將與中國就升級兩國的自由貿易協定進行談判。此前,紐西蘭貿易部長麥克雷(Todd McClay)與中國商業部長高虎城在APEC會議期間舉行會談,雙方決定正式啟動雙邊自貿協定的升級談判。

根據中共商務部發布的官方消息,這次升級談判範圍將涵蓋服務貿易、競爭政策、電子商務、農業合作、技術性貿易壁壘、海關程序合作和貿易便利化、原產地規則等眾多領域。還將借鑒中澳、中韓等雙邊自貿協定的經驗,加入服務貿易、競爭政策、電子商務等新的經貿議題。

儘管紐西蘭政府和媒體都沒有明確說明具體哪些方面需要升級,但有一點基本共識,那就是乳製品貿易及相關的技術性貿易壁壘等條款的升級,這是目前紐西蘭最首要專注的方面。

再不升級就晚了?

對於這個升級談判,紐西蘭方面早就迫不及待、一直在等待恰當的時間。尤其是在去年6月份、中國和澳大利亞簽署了雙邊自由貿易協定後,紐西蘭方面更是感覺有點酸酸的——相對於新中自貿協定,澳中自貿協定中的條款,在向中國出口農產品方面,澳大利亞獲得了比紐西蘭更加優惠的條件,而這將對紐西蘭的出口支柱產業——農產品的出口,造成很大的競爭和衝擊。

澳大利亞的農產品,比如像牛肉、乳製品、大米、小麥、羊毛和棉花等,出口中國全都免稅,其產品在中國出售自然也相對便宜;而紐西蘭的出口強項恰恰在於農產品,中國進口的70%乳製品,都來自紐西蘭。

但在2008年的新中自貿協定裡,中方在乳製品方面的貿易保護相當嚴格,紐西蘭乳製品出口中國的免稅配額,每年頂多只夠一個月,超過配額之後,再出口就要面對高額關稅和其它限制。中國對96%紐西蘭進口產品關稅的減免,要等到2019年才能實現。

因此紐西蘭政府和各界人士,很多都有些沉不住氣:如果不盡快升級新中自貿協定,造成的損失就很難彌補回去。尤其是過去兩年紐西蘭乳製品行業一直不景氣,因為長時間入不敷出,不少奶農破產倒閉、賣田賣地;如果出口中國的乳製品再受到衝擊,那就無異於雪上加霜,乳製品行業有可能一蹶不起。

8年恩怨 仍需向前看

新中自貿協定從2008年開始實行,至今已經8年了。在這8年中,雙方的貿易總額,從2007年底的80億元,幾乎增長了兩倍達到230億元。其中紐西蘭出口到中國的貨物額增加了3倍,達到了92億元,而對中國的服務出口,也增長了2倍,達到了30億元,使得紐西蘭對中國的總出口額已經達到122億元;預計到2030年,雙方的貿易額將會達到300億元。

不過在這8年中,雙方的摩擦也一直沒斷,尤其是紐西蘭方面,對於中方時不時地這樣那樣改變政策有很多不滿,但大多數時候又敢怒不敢言。且不說一些中共官員自己巧立名目製造困難,單說中共官方那些違反雙方自貿協定的作法,往往也讓紐西蘭感覺無能為力、不知道該怎麽辦。

前一段時間,因為中方對紐西蘭鋼鐵材料的變相傾銷,不但導致紐西蘭同類產品公司失去競爭力,而且中國產的不合格鋼筋,還導致1號公路Huntly路段的快速通道,以及奧克蘭Waterview高速公路引橋等重大項目出現質量問題。事件曝光後,紐西蘭各界一片嘩然。

紐西蘭政府在壓力下準備採取行動,紐西蘭鋼鐵公司也要正式提起書面投訴,但因為中方以貿易報復相威脅,所以這次麥克雷在與中方商談雙邊自貿協定升級談判之事時,投訴之事根本就連提都沒提,各界都預料這個問題恐怕永遠也不可能再擺上檯面。

最高貿易逆差

按照紐西蘭統計局的最新統計數字,在截止到9月份的過去一年裡,紐西蘭的貿易逆差高達14.36億元,為1951年有記錄以來最高。其原因除了進口額上升了1.8%之外,出口額更下跌了5.7%,而其中最主要的原因,就是出口到中國的肉類和動物內臟大幅下跌,乳製品則雖然價格有所回升,但因為受中方配額限制,所以對中國出口也沒有很大起色。

根據新中自由貿易協定條款,中國對紐西蘭出口的貨物,從今年年初開始就已經關稅全免,所以不難預計未來紐西蘭從中國進口額還會增加;而在另一方面,紐西蘭出口中國的貨物,要等到2019年才會有96%的關稅能夠得以減免。

非關稅壁壘仍待消除

中國是紐西蘭第一大貿易夥伴、出口市場和進口來源地。中國對紐西蘭出口主要商品為服裝和機電產品,而紐西蘭對中國出口的主要商品則為乳製品、牛羊肉、紙漿和羊毛等農產品。

中國官方媒體引述紐西蘭國家黨議員楊建的話說,2008年的自貿協定中,兩國對本國貿易都有保護的條款。如紐西蘭出口到中國的奶粉雖然有關稅減免和優惠,但是有配額的限制。他說,「隨著奶粉的配額遠遠跟不上兩國貿易的發展,現在奶粉的出口配額一個月就用完。」 楊建認為,能否提高自由貿易協定中紐西蘭出口產品的配額,是自貿協定升級談判的重要部分。

紐西蘭出口組織(NZ Export)和乳製品最大出口商恆天然等,也都紛紛表示,目前出口中國,非關稅性費用不菲,希望升級談判中把這些條款都包括在裡面。

自從去年中國出台了新的進口食品安全條例後,紐西蘭出口的產品已經多次被擋在海關外。去年,紐西蘭出口到中國的冷凍牛羊肉,據說就因為不符合中方新的海關填單,被迫停在中國港口至少兩週的時間。

自貿協定對紐西蘭的衝擊

自從新中自貿協定開始實施以來,不僅是紐西蘭對中國貨物貿易翻了兩番,服務貿易也增長了2倍。同時,除了紐西蘭貨物貿易產生歷史最大逆差外,中國對紐西蘭的服務出口,也在不同程度上衝擊了紐西蘭。

根據原來的協定,紐西蘭方面要為中醫、中餐廚師、中文教師、武術教練、中文導遊等5類職業提供800個工作許可,同時允許來自中國的車工、焊工、計算機應用工程師、審計師等20類職業至少1000個工作名額。

除了這些之外,中國來紐西蘭的投資,尤其像建築、運輸等行業,都要求從中國帶進工人,這讓紐西蘭的工會和企業都非常擔心,覺得廉價的中國勞動力的湧入,可能會衝擊本地的就業市場,降低本地工人的工資和工作條件。

中國的留學生和遊客也正在成為紐西蘭經濟增長的重要來源。中國目前已經是紐西蘭留學生第一大來源國,中國教育輸出給紐西蘭帶來28.5億元的收益,創造了3萬多個就業崗位。

去年來紐西蘭旅遊的中國人已經達到40萬人,不但他們在紐西蘭期間的消費超過20億元,而且還促進了紐西蘭針對中國人旅遊和度假行業的發展。

不過這兩年,隨著淨移民人數不斷創新高,紐西蘭民間要求限制移民的呼聲也越來越大,政府雖然沒有大量削減移民數量,但出台了一些調整政策,比如減少了紐西蘭移民緊缺專業,使得中餐廚師等行業的工作許可更難獲得。兩個月前政府還出台新政策,提高了技術移民門檻、停止了父母團聚類移民等,這些都會直接影響到中國人移民紐西蘭。

加入電子商務 引人矚目

這次自貿升級談判,將把電子商務作為一項主要的磋商領域,加入條款。可能是10年前新中兩國開始自由貿易談判時,網絡購物等電子商務還沒有像現在發展的如此之快,但現在,電子商務已經成了國際貿易中非常普遍的一種手段。

根據紐西蘭出口協會(Export NZ)的最新調查,在參與調查的536個出口商中,高達73%的出口商設立了網購服務,有五分之一的出口商有超過一半的訂單是通過網絡訂購的,更有6%的出口商全部的訂單都是通過網購。

另外,還有40%的出口商他們利用社交媒體來增加國際訂單,這些出口商認為社交媒體是一種非常好的手段,用來向國際消費者推廣他們新穎獨特的商品。

中國方面,這幾年網絡購物更是迅猛發展,尤其是中國民眾不相信國產品牌,紛紛湧上網際網路在海外購物(也叫海淘),最近兩年,中國民眾海淘的消費額,每年都超過2500億元。今年6月,中共當局出台新政策,對海淘的進口物品增加了關稅,同時降低了開始收稅的額度。

而紐西蘭方面,海關也已經把進口貨物收取貨服稅(GST)的門檻,降低到400元,也就是說,進口紐西蘭的商品,價值一旦達到400元,就要開始收取貨服稅。

責任編輯:易凡

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