【大纪元2016年11月26日讯】（大纪元记者李扪心综合报导）本周初，总理凯伊（John Key）在秘鲁举行的APEC峰会上宣布，纽西兰将与中国就升级两国的自由贸易协定进行谈判。此前，纽西兰贸易部长麦克雷（Todd McClay）与中国商业部长高虎城在APEC会议期间举行会谈，双方决定正式启动双边自贸协定的升级谈判。
根据中共商务部发布的官方消息，这次升级谈判范围将涵盖服务贸易、竞争政策、电子商务、农业合作、技术性贸易壁垒、海关程序合作和贸易便利化、原产地规则等众多领域。还将借鉴中澳、中韩等双边自贸协定的经验，加入服务贸易、竞争政策、电子商务等新的经贸议题。
尽管纽西兰政府和媒体都没有明确说明具体哪些方面需要升级，但有一点基本共识，那就是乳制品贸易及相关的技术性贸易壁垒等条款的升级，这是目前纽西兰最首要专注的方面。
再不升级就晚了？
对于这个升级谈判，纽西兰方面早就迫不及待、一直在等待恰当的时间。尤其是在去年6月份、中国和澳大利亚签署了双边自由贸易协定后，纽西兰方面更是感觉有点酸酸的——相对于新中自贸协定，澳中自贸协定中的条款，在向中国出口农产品方面，澳大利亚获得了比纽西兰更加优惠的条件，而这将对纽西兰的出口支柱产业——农产品的出口，造成很大的竞争和冲击。
澳大利亚的农产品，比如像牛肉、乳制品、大米、小麦、羊毛和棉花等，出口中国全都免税，其产品在中国出售自然也相对便宜；而纽西兰的出口强项恰恰在于农产品，中国进口的70%乳制品，都来自纽西兰。
但在2008年的新中自贸协定里，中方在乳制品方面的贸易保护相当严格，纽西兰乳制品出口中国的免税配额，每年顶多只够一个月，超过配额之后，再出口就要面对高额关税和其它限制。中国对96%纽西兰进口产品关税的减免，要等到2019年才能实现。
因此纽西兰政府和各界人士，很多都有些沉不住气：如果不尽快升级新中自贸协定，造成的损失就很难弥补回去。尤其是过去两年纽西兰乳制品行业一直不景气，因为长时间入不敷出，不少奶农破产倒闭、卖田卖地；如果出口中国的乳制品再受到冲击，那就无异于雪上加霜，乳制品行业有可能一蹶不起。
8年恩怨 仍需向前看
新中自贸协定从2008年开始实行，至今已经8年了。在这8年中，双方的贸易总额，从2007年底的80亿元，几乎增长了两倍达到230亿元。其中纽西兰出口到中国的货物额增加了3倍，达到了92亿元，而对中国的服务出口，也增长了2倍，达到了30亿元，使得纽西兰对中国的总出口额已经达到122亿元；预计到2030年，双方的贸易额将会达到300亿元。
不过在这8年中，双方的摩擦也一直没断，尤其是纽西兰方面，对于中方时不时地这样那样改变政策有很多不满，但大多数时候又敢怒不敢言。且不说一些中共官员自己巧立名目制造困难，单说中共官方那些违反双方自贸协定的作法，往往也让纽西兰感觉无能为力、不知道该怎么办。
前一段时间，因为中方对纽西兰钢铁材料的变相倾销，不但导致纽西兰同类产品公司失去竞争力，而且中国产的不合格钢筋，还导致1号公路Huntly路段的快速通道，以及奥克兰Waterview高速公路引桥等重大项目出现质量问题。事件曝光后，纽西兰各界一片哗然。
纽西兰政府在压力下准备采取行动，纽西兰钢铁公司也要正式提起书面投诉，但因为中方以贸易报复相威胁，所以这次麦克雷在与中方商谈双边自贸协定升级谈判之事时，投诉之事根本就连提都没提，各界都预料这个问题恐怕永远也不可能再摆上台面。
最高贸易逆差
按照纽西兰统计局的最新统计数字，在截止到9月份的过去一年里，纽西兰的贸易逆差高达14.36亿元，为1951年有记录以来最高。其原因除了进口额上升了1.8%之外，出口额更下跌了5.7%，而其中最主要的原因，就是出口到中国的肉类和动物内脏大幅下跌，乳制品则虽然价格有所回升，但因为受中方配额限制，所以对中国出口也没有很大起色。
根据新中自由贸易协定条款，中国对纽西兰出口的货物，从今年年初开始就已经关税全免，所以不难预计未来纽西兰从中国进口额还会增加；而在另一方面，纽西兰出口中国的货物，要等到2019年才会有96%的关税能够得以减免。
非关税壁垒仍待消除
中国是纽西兰第一大贸易伙伴、出口市场和进口来源地。中国对纽西兰出口主要商品为服装和机电产品，而纽西兰对中国出口的主要商品则为乳制品、牛羊肉、纸浆和羊毛等农产品。
中国官方媒体引述纽西兰国家党议员杨建的话说，2008年的自贸协定中，两国对本国贸易都有保护的条款。如纽西兰出口到中国的奶粉虽然有关税减免和优惠，但是有配额的限制。他说，“随着奶粉的配额远远跟不上两国贸易的发展，现在奶粉的出口配额一个月就用完。” 杨建认为，能否提高自由贸易协定中纽西兰出口产品的配额，是自贸协定升级谈判的重要部分。
纽西兰出口组织（NZ Export）和乳制品最大出口商恒天然等，也都纷纷表示，目前出口中国，非关税性费用不菲，希望升级谈判中把这些条款都包括在里面。
自从去年中国出台了新的进口食品安全条例后，纽西兰出口的产品已经多次被挡在海关外。去年，纽西兰出口到中国的冷冻牛羊肉，据说就因为不符合中方新的海关填单，被迫停在中国港口至少两周的时间。
自贸协定对纽西兰的冲击
自从新中自贸协定开始实施以来，不仅是纽西兰对中国货物贸易翻了两番，服务贸易也增长了2倍。同时，除了纽西兰货物贸易产生历史最大逆差外，中国对纽西兰的服务出口，也在不同程度上冲击了纽西兰。
根据原来的协定，纽西兰方面要为中医、中餐厨师、中文教师、武术教练、中文导游等5类职业提供800个工作许可，同时允许来自中国的车工、焊工、计算机应用工程师、审计师等20类职业至少1000个工作名额。
除了这些之外，中国来纽西兰的投资，尤其像建筑、运输等行业，都要求从中国带进工人，这让纽西兰的工会和企业都非常担心，觉得廉价的中国劳动力的涌入，可能会冲击本地的就业市场，降低本地工人的工资和工作条件。
中国的留学生和游客也正在成为纽西兰经济增长的重要来源。中国目前已经是纽西兰留学生第一大来源国，中国教育输出给纽西兰带来28.5亿元的收益，创造了3万多个就业岗位。
去年来纽西兰旅游的中国人已经达到40万人，不但他们在纽西兰期间的消费超过20亿元，而且还促进了纽西兰针对中国人旅游和度假行业的发展。
不过这两年，随着净移民人数不断创新高，纽西兰民间要求限制移民的呼声也越来越大，政府虽然没有大量削减移民数量，但出台了一些调整政策，比如减少了纽西兰移民紧缺专业，使得中餐厨师等行业的工作许可更难获得。两个月前政府还出台新政策，提高了技术移民门槛、停止了父母团聚类移民等，这些都会直接影响到中国人移民纽西兰。
加入电子商务 引人瞩目
这次自贸升级谈判，将把电子商务作为一项主要的磋商领域，加入条款。可能是10年前新中两国开始自由贸易谈判时，网络购物等电子商务还没有像现在发展的如此之快，但现在，电子商务已经成了国际贸易中非常普遍的一种手段。
根据纽西兰出口协会（Export NZ）的最新调查，在参与调查的536个出口商中，高达73%的出口商设立了网购服务，有五分之一的出口商有超过一半的订单是通过网络订购的，更有6%的出口商全部的订单都是通过网购。
另外，还有40%的出口商他们利用社交媒体来增加国际订单，这些出口商认为社交媒体是一种非常好的手段，用来向国际消费者推广他们新颖独特的商品。
中国方面，这几年网络购物更是迅猛发展，尤其是中国民众不相信国产品牌，纷纷涌上网际网路在海外购物（也叫海淘），最近两年，中国民众海淘的消费额，每年都超过2500亿元。今年6月，中共当局出台新政策，对海淘的进口物品增加了关税，同时降低了开始收税的额度。
而纽西兰方面，海关也已经把进口货物收取货服税（GST）的门槛，降低到400元，也就是说，进口纽西兰的商品，价值一旦达到400元，就要开始收取货服税。
责任编辑:易凡
