【大紀元2016年12月04日訊】據陸媒報導，一場整肅風暴即將席捲上海戶外廣告業，1200多塊據稱違規卻頗具商業價值的戶外廣告牌將被拆除，全行業年營收恐因此減少25億元。此舉引來戶外廣告行業的極大不滿，有人將此解讀為：「說你違法就是為了拆你不賠。」
再度暫停審批 業者強烈不滿
《中國經濟週刊》2016年第46期報導，1987年，上海市城市規劃設計院與戶外廣告業聯手，編制了《上海新客站戶外廣告陣地規劃》。之後，政府和業界均沿用這種規劃管理的辦法。
2009年7月，上海市規劃和國土資源管理局編制出台了《上海市戶外廣告設施設置陣地規劃》（下稱《廣告陣地規劃》）。
另一方面，2011年1月1日，《上海市戶外廣告設施管理辦法》開始施行，對戶外廣告設施的合法設置及發布做了規定，亦設定許多管理措施和審批程序。
從此，上海市戶外廣告發布，必須符合《廣告陣地規劃》，亦必須經過相關管理部門的政府行政許可。
但是，今年7月，上海市綠化和市容管理局等七部門，以通知的形式發布《關於開展本市違法戶外廣告設施專項整治工作實施意見》（下稱《實施意見》），其中規定「暫停部分區域和類型戶外廣告設施設置行政許可一年，以便相關部門對《廣告陣地規劃》進行修編」。這引起了戶外廣告行業的極大不滿。
在不少行業人士看來，這是繼2008年4月22日上海市市容環境衛生管理局發出「全面停止各類形式戶外商業廣告設置審批」的緊急通知以來，上海市容管理部門又一次以意見、通知的形式宣布，停止行政審批職責。這也意味著《廣告陣地規劃》「暫時作廢」。
報導說，許多戶外廣告會員單位認為，2008年4月的全面停止審批並擬拆除4.7萬塊戶外廣告已造成諸多後遺症，如今，前帳未清又添新債──長此以往，這將對社會公共治理形成無解的惡性循環。
近日，上海市廣告協會已遞交相關報告，請求上海市人大常委會審查並撤銷《實施意見》。
「說你違法就是為了拆你不賠」
報導表示，因為這兩輪「暫停審批」，使得幾乎所有戶外廣告，無論是需要新設，還是需要更換內容及到期後需要改簽續約的，都無法獲得批准。
不少戶外廣告公司一邊仍需如約向陣地業主交納租金，一邊卻無法順利履行與廣告客戶的合同，客戶往往提出，見到審批才肯付廣告費。於是，戶外廣告公司對「拆除通知」不是軟磨硬泡，就是直接到法院提起行政訴訟。
北京煒衡（上海）律師事務所鞠秦儀律師表示：「現在與戶外廣告有關的官司很多。」在他看來，戶外廣告公司面臨的更大威脅是，在「暫停審批」並「重編規劃」後，絕大部分戶外廣告設施都會以違法廣告的名義被拆除，且很難獲得任何補償。
報導說，甚至業內人士將此解讀為「說你違法就是為了拆你不賠」，而這一觀點也在現實案件中得到佐證。上海高文傳播裝潢有限公司（下稱「高文傳播公司」）即是一例。
高文傳播公司的一塊廣告牌的戶外廣告許可證有效期至2008年12月31日。然而，2008年4月22日「停止審批」的緊急通知令其無法正常續期。2009年3月，該廣告牌被強行拆除，導致該公司直接經濟損失140餘萬元。雖然經過一系列行政訴訟，高文傳播公司最終贏得官司，但時至今日，仍尚未獲得行政部門承諾過的任何補償。
這位行業人士認為，行政不作為或亂決策多由無成本思維所導致。#
責任編輯：劉曉真
