【大紀元12月23日訊】(美國之音記者劉儒志23日報導) 歐洲聯盟是世界上最為整合的地區，邊界開放，市場一體化，並實行單一貨幣。但是，歐盟決定把10個基本上是前共產黨政權的國家發展為成員後，不由使人問到：歐盟是否能有效地運轉？能否在政治上也像在經濟上一樣實現一體化？世界其他一些地區有心模仿歐盟模式，但是歐盟自身卻在進行認真的自我審查，考慮一個地區聯盟能夠和應該做到什麼。
*做比說難*
歐盟到了一個十字路口。在不到1年半的時間內，它將有25個成員國。德國總理施羅德說，現在是深化聯盟和改革機構的時候了，這將改善決策制定、增進經濟一體化，並在國際事務上以統一的聲音發言。這做起來比說起來難。法國前總統德斯坦主持的一個共商歐洲未來的大會正趕在明年6月前為25個成員國起草一個共同憲法。但是，成員國和它們的公民究竟想要一個什麼樣的歐洲，還沒有任何共識。
*問題多多*
歐盟成員國應該把更多的主權交給目前負責歐盟日常事務的[歐洲委員會]嗎？[歐洲議會]的權力應該大於各國自己的議會嗎？歐盟應該設立歐洲總統的職位嗎？這些都是擺在歐洲人面前的問題。大多數人都贊同歐盟應該更加民主、更有效率，並在國際事務上爭取發出真正的聲音。但是，什麼是實現這些目的的最佳途經？各方就仁者見仁，智者見智了。
*歐盟缺陷*
總部在布魯塞爾的[歐洲政策研究中心]的分析員休斯指出，歐盟的基本缺點是：它是一個混合產品。休斯說：“它一半看起來有點象美利堅合眾國，有共同貨幣，還把內部邊界取消了，等等。但是在另一方面，它又有點象聯合國，仍然部份是一個政府間機構。當你有這麼一個一半象美國一半象聯合國的東西的時候，要讓它有效運轉，尤其是在政治上，就十分困難了。”
*利益和價值*
今後一年中，有關歐洲未來的大會內部的爭議將會越來越主導歐洲事務。在這場爭議中，一派傾向於聯邦主義，他們希望能以全歐多數票方式制定決策；另一派則注重國家權力，他們希望各成員國政府在稅收政策、移民控制、 特別是外交政策等方面有最終控制權。設在倫敦的[歐洲改革中心]的分析師埃維茲說，歐盟在重要國際事務上以統一的聲音發言是非常重要的。埃維茲說：“如果歐洲國家想在世界上發揮影響作用，如果歐洲的作用不是僅僅跟著美國或好或壞的提議走，那麼，維護我們利益和保護我們價值觀的唯一途徑是聯合起來。”
*最大挑戰：國際政治*
英國和法國有長期一貫的國家外交政策，兩國不准備支持實行單一的歐洲外交政策。但是[歐洲政策研究中心]的分析師休斯說，歐盟眼下面臨的最大的挑戰是在國際政治領域，成員國除了一起行動來對付這些挑戰之外，沒有其他選擇。休斯說：“也許想要美國那樣在世界上有一言九鼎的份量，距離可能還太遠。但是可能應該邁出第一步說，我們將成為一個非常大的地區集團，我們在自己的地區能做什麼？與俄羅斯怎麼打交道？與烏克蘭怎麼打交道？與中東怎麼打交道？與北美怎麼打交道？這都是歐盟面對的事情。擴展後的歐洲不能向內看，不能只是歐洲堡壘。它需要研究如何應對這些事情。”
*移民問題*
同歐盟對休斯提到的這些國家和地區採取的政策密切相關的是移民問題。歐盟國家採取了措施，更緊密地協調各國的移民政策，加強邊境控制。打擊犯罪、鎮壓可能的恐怖活動和防止非法移民入境都是在歐洲各地普遍獲得支持的措施，外交官們表示，這些是歐盟國家可以協調政策的領域。歐盟這個月決定接納10個新的成員國，把土耳其加入歐盟的申請審核推遲兩年，於是，歐盟又面臨分清誰屬於歐盟、誰又不屬於歐盟這種兩不討好的任務。
*歐盟擴展失控？*
歐盟的執行機構[歐洲委員會]的主席普羅迪說，歐洲在等待巴爾幹國家取得必要的進步，最終成為歐盟成員。但是他預見，在歐盟的外圍，從俄羅斯到黑海和南地中海，將有他所說的[一圈朋友]，而不是[成員]。普羅迪說：“我們必需就歐洲邊境和與未來鄰國的關係開始真正的討論。歐洲的邊境在哪裡是歐洲人必需自己討論和決定的。”他這是弦外有音地批評美國向歐盟施壓，要歐盟接納它的戰略盟國土耳其。普羅迪的這番評論反映了許多歐洲人認為歐盟擴展已經失去控制的想法。
歐盟內部成員的一體化應該發展到什麼樣的緊密程度？歐盟的範圍應該擴展到什麼程度？這將是歐洲聯盟最近一段時期內要應對的兩大問題。
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