各自為陣互設壁壘諸侯割据”搞垮”廣東電信市場

更新 2002-02-04 1:18 AM

(http://www.epochtimes.com)
【大紀元2月4日訊】當人們的注意力還聚焦在几大電信運營商大打資費价格戰時，一場充滿火藥味的网際紛爭又在隱蔽戰線上展開了。廣東地區几家電信運營商各自為陣，互相設置壁壘，打壓對手，使网間傳輸難以順暢。惡性競爭最終傷害的是廣大消費者的權益。

193長話為什么撥不通？

新華网報道﹐梅州市居民汪女士最近申請了中國聯通193長途業務，但常常號碼還沒撥完，電話里就傳來“嘟嘟”的盲音，有時甚至號碼撥完后如泥牛入海，連提示音也沒有；而不加193直接撥打電信長話，一撥就通。記者最近在廣東省的中山、梅州、韶關、汕頭等市實地了解到，像汪女士遇到的這种情況正在困擾著眾多聯通193業務的用戶。

聯通193被稱作第二大國內長話骨干网。因為起步晚，加上沒有自己的市話网，聯通只能選擇与中國電信互聯互通。聯通廣東分公司互聯互通部的負責人告訴記者說：“聯通193的通信障礙基本來自中國電信的‘封殺’。電信主要做法是：或在其网中電路上設置障礙，讓193用戶難以撥打；或改變數据使電話接通時間延長；或是不按規則處理193的呼叫，而是將它轉移到電信部門的錄音通知上，如‘對不起，你沒有申請該業務的權限。’一來二去，用戶自然對聯通長話失去了信心。”据介紹，從去年9月開始，在廣東21個地級市中，有14個市的聯通193話務量大幅下降。

記者向電信部門有關人士了解情況時，他們大多對此避而不談。中山市電信局副局長、電信公司副總經理黃勁表示，電信從未布置過“封殺”聯通，不過眼下電信局同時是電信公司，有經營任務指標的壓力，底下的客戶經理們是否存在限制、打壓聯通的行為，就不敢保證了。

梅州市五華縣達利電器厂去年8月申請開辦了193長話業務。可到了9月，當地電信部門突然來了兩個人說，不能再使用聯通的193業務，并沒收了193撥號器，稱“193業務是非法經營。”厂里業務主管万煥平認為“誰的產品便宜當然就用誰的”，就繼續用193。這期間，一位姓葉的電信工作人員又打來電話說：“如果再使用193，電話就不靈了。”果然，沒過多久，193長話就基本打不出去了，厂里只好改用原來的電信長話。

中山市的一位消費者說：“聯通、電信的是是非非我們搞不清，我們只關心誰的產品更好用、更便宜。”市場越開放，用戶的消費選擇權應該越多。電信運營商之間的惡性競爭，最終損害的是消費者的利益。

“打破壟斷”怎能“諸侯割据”？

目前我國電信市場有電信、移動、聯通、网通、吉通、鐵通和衛星通信共7家電信運營商，分別從事國家允許的本市、國內、國際固定電話、移動電話、電信网絡与設施、ＩＰ電話、互聯网、數据通信等電信業務。電信行業引入競爭机制，由一家壟斷經營變為七雄競爭，目的是使价格降下來、服務跟上去，讓老百姓受益；同時也是為了培育壯大一批有競爭力的電信企業，适應我國加入ＷＴＯ后的國際競爭態勢。

“電信業雖然分家，行業緊密性卻很強，大部分工作是跨网服務的，各運營商其實是相互依存的。電信實質上是一張网。”廣東省通信管理局市場監管處蔡立志說。

但從記者了解的情況看，由于一些公司的不規范經營和無序競爭，一張電信网已被分割得支离破碎。在這個行業里，凡是業務有交叉，就存在互設壁壘的割据現象。電信与移動雖然同宗，但在業務方面也是矛盾重重，据移動梅州分公司的潘淼昌總經理反映，使用移動的ＩＰ電話17951可以撥打電信用戶，但反過來用電信的ＩＰ電話17909卻不能直接撥打移動，互聯互通還是沒能完全實現；移動電話方面，中國移動与中國聯通的紛爭也無休無止，在韶關市，移動和聯通的网間電話接通率非常低，必須增加電路，聯通租好了線路，但据稱移動根本不接這個“茬”。

“网際紛爭的實質是經濟利益的問題，而不是技術問題。”蔡立志處長一語道破了一些公司設置技術壁壘的本質。以聯通193電話為例，193的接入必須憑借各地電信的端口，通過用戶原有的固定電話來撥打。事實上，聯通每增加一個193用戶，電信就相應損失一個長話用戶，無怪乎電信要埋怨聯通從他們碗里搶飯吃。

利益紛爭的背后，是競爭環境的不平等。聯通認為電信固定電話网本是國家公网，根据電信條例，聯通有權利用，一些電信部門卻濫加“封殺”，使聯通在此領域永遠只能是個長不大的小弟弟；在長話呼號方面，電信的呼號是190，聯通是193，但因電信占盡了基礎网資源，可省去呼號直接撥號，而聯通卻必須撥打193，影響了用戶的選擇。

中國電信也有自己的苦衷：聯通享受政策允許的資費优惠權，而電信卻不能按市場競爭實際自主調整价格，這种所謂的合法競爭其實是不公平的。特別是政府為扶持聯通采取了不對稱管制的辦法，网間結算費用較低，在國外网間結算是收取對方總收益的30％，而國內卻只按20％進行結算，電信對互聯互通自然不會有太大積極性。

与此同時，移動与電信兩個同宗兄弟之間的磨擦也不小。移動認為，電信把持著基礎网絡資源，實際上仍處于壟斷地位。電信看移動則分外“眼紅”，原從電信分割出來的移動無疑是從母體中掉下來的一塊“肥肉”，目前在國內大有直赶電信的勢頭，而在廣東地區，移動早已成為事實上的“大哥大”。

如何編織一張“多贏”的网？

“几頭牛打架損失的是稻田，而稻田的主人是國家。”每一家電信運營商都承認，不管是輸是贏，“玩”的都是國家的資產。据了解，廣東電信市場“諸侯割据”的局面，在全國其他地區也不同程度地存在。

廣東通信管理局市場監管處高級工程師姜瑩指出，長期自相殘殺，除几敗俱傷外，還會造成“業績腐敗”。虛漲的業務量并沒有真正為國家帶來多少收益。

ＷＴＯ對電信運營業的基礎協議規定：禁止電信領域中的反競爭行為；各電信网絡之間公平及時的互聯互通。不過，電信業界人士普遍認為，在我國要解決互聯互通問題很難一蹴而就，有几個瓶頸亟待突破。

首先應加強行業自律。聯通廣東分公司總經理楊春亮說，一個負責任的電信運營商不能只追求企業自身的利益而不顧用戶的利益，只有真正實現了“用戶第一、用心服務”，才能擁有市場，因為唯有用戶才能實現价值。各運營商應當取財有道，按照行業的游戲規則規范經營行為。大家既講競爭又講合作，通過互聯互通實現一張网下的“多贏”局面。

其次，應盡快完善相關法律。諸如對非主導電信企業之間互聯互通盡快加以規范，目前電信條例只對主導企業与非主導企業之間的行為進行了規定；制定互聯互通之間网絡服務質量標准，防止在技術上做些小動作從而影響接通率；以法律形式明确必要的檢測手段和監控手段，目前互聯互通問題主要是事后依据人工撥測來判定。

再次，應加強政府管制。通信管理局是電信拆分后新成立的机构，由于人手少，經驗不足等因素，發揮監管的作用尚不明顯。加之通信管理局沒有在各市設立垂直机构，這就形成了一种局面：越是靠近省局的地方，各公司運作越規范；反之則越混亂。
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