各自为阵互设壁垒诸侯割据”搞垮”广东电信市场

更新 2002-02-04 1:18 AM

(http://www.epochtimes.com)
【大纪元2月4日讯】当人们的注意力还聚焦在几大电信运营商大打资费价格战时，一场充满火药味的网际纷争又在隐蔽战线上展开了。广东地区几家电信运营商各自为阵，互相设置壁垒，打压对手，使网间传输难以顺畅。恶性竞争最终伤害的是广大消费者的权益。

193长话为什么拨不通？

新华网报道﹐梅州市居民汪女士最近申请了中国联通193长途业务，但常常号码还没拨完，电话里就传来“嘟嘟”的盲音，有时甚至号码拨完后如泥牛入海，连提示音也没有；而不加193直接拨打电信长话，一拨就通。记者最近在广东省的中山、梅州、韶关、汕头等市实地了解到，像汪女士遇到的这种情况正在困扰着众多联通193业务的用户。

联通193被称作第二大国内长话骨干网。因为起步晚，加上没有自己的市话网，联通只能选择与中国电信互联互通。联通广东分公司互联互通部的负责人告诉记者说：“联通193的通信障碍基本来自中国电信的‘封杀’。电信主要做法是：或在其网中电路上设置障碍，让193用户难以拨打；或改变数据使电话接通时间延长；或是不按规则处理193的呼叫，而是将它转移到电信部门的录音通知上，如‘对不起，你没有申请该业务的权限。’一来二去，用户自然对联通长话失去了信心。”据介绍，从去年9月开始，在广东21个地级市中，有14个市的联通193话务量大幅下降。

记者向电信部门有关人士了解情况时，他们大多对此避而不谈。中山市电信局副局长、电信公司副总经理黄劲表示，电信从未布置过“封杀”联通，不过眼下电信局同时是电信公司，有经营任务指标的压力，底下的客户经理们是否存在限制、打压联通的行为，就不敢保证了。

梅州市五华县达利电器厂去年8月申请开办了193长话业务。可到了9月，当地电信部门突然来了两个人说，不能再使用联通的193业务，并没收了193拨号器，称“193业务是非法经营。”厂里业务主管万焕平认为“谁的产品便宜当然就用谁的”，就继续用193。这期间，一位姓叶的电信工作人员又打来电话说：“如果再使用193，电话就不灵了。”果然，没过多久，193长话就基本打不出去了，厂里只好改用原来的电信长话。

中山市的一位消费者说：“联通、电信的是是非非我们搞不清，我们只关心谁的产品更好用、更便宜。”市场越开放，用户的消费选择权应该越多。电信运营商之间的恶性竞争，最终损害的是消费者的利益。

“打破垄断”怎能“诸侯割据”？

目前我国电信市场有电信、移动、联通、网通、吉通、铁通和卫星通信共7家电信运营商，分别从事国家允许的本市、国内、国际固定电话、移动电话、电信网络与设施、ＩＰ电话、互联网、数据通信等电信业务。电信行业引入竞争机制，由一家垄断经营变为七雄竞争，目的是使价格降下来、服务跟上去，让老百姓受益；同时也是为了培育壮大一批有竞争力的电信企业，适应我国加入ＷＴＯ后的国际竞争态势。

“电信业虽然分家，行业紧密性却很强，大部分工作是跨网服务的，各运营商其实是相互依存的。电信实质上是一张网。”广东省通信管理局市场监管处蔡立志说。

但从记者了解的情况看，由于一些公司的不规范经营和无序竞争，一张电信网已被分割得支离破碎。在这个行业里，凡是业务有交叉，就存在互设壁垒的割据现象。电信与移动虽然同宗，但在业务方面也是矛盾重重，据移动梅州分公司的潘淼昌总经理反映，使用移动的ＩＰ电话17951可以拨打电信用户，但反过来用电信的ＩＰ电话17909却不能直接拨打移动，互联互通还是没能完全实现；移动电话方面，中国移动与中国联通的纷争也无休无止，在韶关市，移动和联通的网间电话接通率非常低，必须增加电路，联通租好了线路，但据称移动根本不接这个“茬”。

“网际纷争的实质是经济利益的问题，而不是技术问题。”蔡立志处长一语道破了一些公司设置技术壁垒的本质。以联通193电话为例，193的接入必须凭借各地电信的端口，通过用户原有的固定电话来拨打。事实上，联通每增加一个193用户，电信就相应损失一个长话用户，无怪乎电信要埋怨联通从他们碗里抢饭吃。

利益纷争的背后，是竞争环境的不平等。联通认为电信固定电话网本是国家公网，根据电信条例，联通有权利用，一些电信部门却滥加“封杀”，使联通在此领域永远只能是个长不大的小弟弟；在长话呼号方面，电信的呼号是190，联通是193，但因电信占尽了基础网资源，可省去呼号直接拨号，而联通却必须拨打193，影响了用户的选择。

中国电信也有自己的苦衷：联通享受政策允许的资费优惠权，而电信却不能按市场竞争实际自主调整价格，这种所谓的合法竞争其实是不公平的。特别是政府为扶持联通采取了不对称管制的办法，网间结算费用较低，在国外网间结算是收取对方总收益的30％，而国内却只按20％进行结算，电信对互联互通自然不会有太大积极性。

与此同时，移动与电信两个同宗兄弟之间的磨擦也不小。移动认为，电信把持着基础网络资源，实际上仍处于垄断地位。电信看移动则分外“眼红”，原从电信分割出来的移动无疑是从母体中掉下来的一块“肥肉”，目前在国内大有直赶电信的势头，而在广东地区，移动早已成为事实上的“大哥大”。

如何编织一张“多赢”的网？

“几头牛打架损失的是稻田，而稻田的主人是国家。”每一家电信运营商都承认，不管是输是赢，“玩”的都是国家的资产。据了解，广东电信市场“诸侯割据”的局面，在全国其他地区也不同程度地存在。

广东通信管理局市场监管处高级工程师姜莹指出，长期自相残杀，除几败俱伤外，还会造成“业绩腐败”。虚涨的业务量并没有真正为国家带来多少收益。

ＷＴＯ对电信运营业的基础协议规定：禁止电信领域中的反竞争行为；各电信网络之间公平及时的互联互通。不过，电信业界人士普遍认为，在我国要解决互联互通问题很难一蹴而就，有几个瓶颈亟待突破。

首先应加强行业自律。联通广东分公司总经理杨春亮说，一个负责任的电信运营商不能只追求企业自身的利益而不顾用户的利益，只有真正实现了“用户第一、用心服务”，才能拥有市场，因为唯有用户才能实现价值。各运营商应当取财有道，按照行业的游戏规则规范经营行为。大家既讲竞争又讲合作，通过互联互通实现一张网下的“多赢”局面。

其次，应尽快完善相关法律。诸如对非主导电信企业之间互联互通尽快加以规范，目前电信条例只对主导企业与非主导企业之间的行为进行了规定；制定互联互通之间网络服务质量标准，防止在技术上做些小动作从而影响接通率；以法律形式明确必要的检测手段和监控手段，目前互联互通问题主要是事后依据人工拨测来判定。

再次，应加强政府管制。通信管理局是电信拆分后新成立的机构，由于人手少，经验不足等因素，发挥监管的作用尚不明显。加之通信管理局没有在各市设立垂直机构，这就形成了一种局面：越是靠近省局的地方，各公司运作越规范；反之则越混乱。
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