加州2022年選區劃定 或有利民主黨

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【大紀元2021年12月31日訊】(大紀元記者李梅綜合編譯)12月26日,加州選區重劃委員會向州務卿辦公室提交了最終報告。倘若包括國會眾議員選區、州參眾議員選區和公平委員會(簡稱平稅局)選區的4套地圖獲批准,將從2022年6月中期選舉開始生效。

效期10年的選區如何劃出

新選區地圖、編號和原來的有很大不同,原來不在一個選區的居民被劃到一起,現任議員可能被劃到新選區,少數新選區還出現有兩位現任議員的情形。而新地圖的效期將持續10年,直到下一次人口普查結果出來後才會重新劃分。

在221頁的報告中,委員會列出了繪製過程的三個目標:激勵更多加州人參與劃區,確保過程公平反映加州人口的多樣化,人人都可訪問地圖繪製網站。結果委員會共收到超過36,280條公眾意見和建議。

公平原則考慮的因素包括地理區域、族裔、公民與移民身分、性別、殘疾人士、經濟背景(大小企業與非營利組織、行業、房主、租戶和無家可歸者)、年齡、性取向、性身分和語言能力。委員會提供了多種語言服務(部分會議提供了13種語言和手語),還納入代表性不足和較少參與公共事務的群體,如受刑人、K-12學生、美洲原住民、現役和退伍軍人、英語能力有限者、難民、無證移民等。

委員會最後根據人口普查數據微調,整個過程的目標在於實現各選區的「人口數量儘可能接近平等」。

位於加大伯克利分校的加州州數據庫(California’s Statewide Database)提供了包括人口普查和選舉數據的應用程序,並開發了「描繪我的社區」(Draw My CA Community)的在線工具,讓感興趣和有一定知識技能的人可以自行繪製地圖。

庫克政治報告」:新地圖讓民主黨占優勢

由於人口減少,2022年中期選舉加州將只選出52名國會眾議員,比現在減少一席。報告提到,52個選區中的21個都達到了理想的76萬零66位的選民人數,還有13個選區少了1人,18個選區多了1人。

大衛·沃瑟曼(David Wasserman)在「庫克政治報告」(Cook Political Report)網站上發表文章說,儘管劃區委員會是由5名民主黨人、5名共和黨人和4名無黨派人士組成(8位女性,6位男性),但最終仍以14∶0一致「批准了民主黨的夢想地圖」,在加州53名現任國會眾議員中,該地圖「為42名在職民主黨人(另兩位將退休)提供了強大的選區支持,並使11名共和黨人中的5名現任議員的選區更加脆弱」。

「庫克政治報告」是分析美國總統、參眾兩院和州長競選活動的在線時事通訊,於2012—2020年的選舉中該網站的預測大多準確,僅2016年總統大選和2020年眾議院選舉除外。

地圖劃分並不容易,經常存在爭議,還可能引發法庭質疑。加州政治政策新聞網CalMatters的記者薩米亞·卡邁勒(Sameea Kamal)認為,新地圖讓民主黨對州眾議院的控制收緊,而其州參議院占席可能縮小。

根據競選分析機構「加州目標書」(California Target Book)的分析,在80個州眾議院席位中,民主黨現在擁有60個,但新地圖將為民主黨創造63個穩固席位。

4個類別中,平稅局的4選區地圖是關於稅務的,基本沒有爭議。

種族因素

委員會考慮將8個選區劃分原則延續到未來的選區重劃活動中,包括:美國憲法、聯邦投票權法、地理連續性、地理完整性、地理緊湊性、嵌套(Nesting)、不考慮現選區及地區編號。

關於前兩項原則,委員會強調了種族因素,因為「考慮種族因素與讓種族因素占主導地位不同」所以並不違反《憲法》第14條修正案;如果基於「強而有力的證據基礎」,那麼創建一個種族多數或少數人口的選區就是合理且必要的。報告中還說,根據加州公共政策研究所(Public Policy Institute of California)數據,儘管拉丁裔占近40%加州總人口和近30%投票公民人口,但只有25%的州立法者是拉丁裔;並且與白人相比,亞裔和太平洋島民的貧窮人口占了更大比例。

為了實現「種族平等」目標,委員會在4類選舉地圖共176個選區中抽籤選出42個選區。報告談到對非裔、拉丁裔、亞裔和原住民的種族歧視,評估了過去選舉的結果、投票人數、登記人數以及種族分化的程度,認為有義務劃出一些少數族裔選民居住的地區,以有效地選舉他們的代表。

這42個選區,包括從52個國會議員選區中的14個、40個州參議員選區中的9個,以及80個州眾議員選區中的19個。被選中的國會議員選區為13、18、21、22、25、31、33、35、38、39、42、44、46和第52區,州參議員選區為14、16、18、22、29、30、31、33 和 34 區,州眾議員選區為27、29、31、33、35、36、39、45、48、49、50、53、56、58、60、62、64、68和80區。其中,第49區選區將選出一位亞裔州眾議員(現亞裔州眾議員已有5~6位),其餘選區都將機會留給拉丁裔。

儘管2020年加州人以57.23%的投票率否決了具有明顯種族歧視傾向的第16號公投案,但在選區重劃中「種族」仍成爲重要因素。第16號公投案想從州法中移除第209號法規,該法律規定,在公務員聘任、公校教育和政府發包過程中,不得因種族、性別、膚色等因素歧視或給予任何個人或群體優惠。

選區劃分還有一項「嵌套」原則,指的是應將兩個完整的州眾議員選區嵌在一個州參議員選區內,並在可行的情況下將10個完整的州參議員選區嵌在一個平稅局委員選區內。但本屆委員會僅實現了部分嵌套,因為還要依據其它更高原則。◇

責任編輯:方平

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