監管海外上市中企 網信辦三個任務曝光

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【大紀元2021年07月09日訊】(大紀元記者林燕綜合報導)中共「網信辦」是中共總書記習近平在第一個任期內設立的互聯網監督機構,目前正被賦予一個新工作:監管在美國上市的中國公司。

中共的網絡監管機構分別是中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室(簡稱中央網信辦)和國家互聯網信息辦公室(簡稱國家網信辦、國信辦),是一個機構兩塊牌子,以下簡稱「網信辦」。

美國媒體報導說,習近平給「網信辦」三個任務。《華爾街日報》週四(7月8日)引述知情人士的消息說,「網信辦」向習近平的中央領導小組匯報工作,並在加強對海外上市(尤其是在美上市)公司監管中負責跨機構協調,以及在收緊未來海外上市規則方面發揮主導作用。

監管工作混亂 「網信辦」將負責部門間協調

打車巨頭「滴滴出行」在首次公開募股前收到來自中共不同機構的混亂信息。《華日》稍早引述知情人士的話報導說,雖然「網信辦」對滴滴發出網絡安全警報,但主要的經濟和金融監管機構基本上支持滴滴的上市計劃。在沒有被明確告知停止其股票銷售計劃的情況下,滴滴公司選擇了繼續推進上市。

《華日》報導說,「網信辦」影響力上升的背後,是希望解決中共監管機構之間存在的缺乏協調問題。

中共管理經濟的全球公信力一直很差,而且這也不是中共監管機構之間第一次因協調不力而導致失誤。2015年,由於中共中央銀行和其它金融監管機構各自為政,有時甚至相互推諉,導致中國股市大跌,市場拋售情況更加嚴重。

「網信辦」晉升中共的新證券監管機構

《華日》週四報導說,「網信辦」可能會以威脅國家安全為由、阻止日後的中國企業海外股票銷售;同時,這也凸顯習近平在升級控制私人企業,特別是擁有大量數據的高科技公司。

研究中國政策的加州大學聖地亞哥分校政治經濟學教授史宗瀚(Victor Shih)告訴《華日》,「網信辦」已經成為中共「新的證券監管機構」,「投資者和公司會發現以後海外上市要困難得多」。

紐約大學兼職法律教授、《數字戰爭》一書的作者馬文彥(Winston Ma)也表示:「這將是對中國證券法規的一次重大收緊。」

在中共龐大的官僚機構設置中,網信辦相對較新,成立於2014年,在習近平首次擔任總書記之後。

消息人士透露,網信辦還在與中共證監會和其它部委合作,修訂長期以來的可變利益實體結構(Variable Interest Entity,縮寫為VIE)。

VIE結構最早是新浪在2000年的紐交所首次公開募股中使用。通常這些公司會在開曼群島或英屬維爾京群島等不屬於中共司法管轄範圍的離岸避稅天堂註冊,由此,他們可以不必面臨與計劃在國內上市的中國公司同樣的監管審視和嚴格的IPO核查;同時,他們還能將國內公司利潤轉移到離岸實體,並由外國投資者擁有股份,但不直接擁有公司的投票權股份。

這是許多中國科技巨頭——包括電子商務巨頭阿里巴巴、企業集團騰訊和滴滴,首次在海外出售股票時使用的結構。

彭博社週三(7日)報導說,中共當局擬增加的監督可能會賦予VIE結構一定程度的合法性,而鑒於中共法律基礎向來不穩固,全球投資者一直在擔心這種結構。

將數據徵用為國家資產 中美規則差異迥異

知情人士透露,「網信辦」在起草哪些被認為是中共的國家安全核心的信息,要求中國公司不得向外國監管機構披露。

「這可能使中國的規則與美國監管機構制定的規則更加不一致,使中國公司越來越難以滿足雙方的要求。」《華日》寫道。

隨著技術公司已經滲透到中國生活的每個角落並控制大量消費者數據,中共當局已越發擔憂科技公司的勢力並加強對它們的控制。

「網信辦」牽頭起草的一部數據安全法已於6月公布,賦予中共當局更大的權力,要求私人公司分享從社交媒體、電子商務、借貸和其它業務中收集的數據。

「從本質上講,數據安全法表明,此類數字記錄應被視為國家資產,可以根據國家的需要進行挖掘或限制。」《華日》說。而這代表中共治理的未來方向。

西方國家無法隨便侵占私人企業的權益,比如:美國電動車巨頭特斯拉、科技巨頭蘋果可以直接拒絕跟美國政府合作、而不用擔心後果,但中國企業效仿的話,將付出慘痛代價。

美國證券交易委員會一直在尋求獲得對中國(在美上市)公司審計的機會,並陸續遭到一些中國公司的抵制。這些中企稱,中共的法律禁止它們向美國監管機構交出審計文件。

去年12月,前總統川普(特朗普)簽署《外國公司問責法案》(HFCAA),法案規定在美上市的中國公司若連續3年沒有達到美國審計標準,將被要求從美國交易所退市。

哈佛大學法學院教授傑西‧弗里德(Jesse Fried)接受美國之音採訪時表示,他懷疑中共當局是否會關心整肅滴滴網絡安全給美國投資者造成的損失。

「這就是為什麼它可以對美國上市公司表現得非常激進。如果滴滴在中國上市,中國(中共)監管機構在遏制滴滴方面會更加謹慎,因為他們會擔心中國投資者的反彈。」弗里德告訴美國之音。

責任編輯:李緣#

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