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澳英美三國安全協議對新西蘭影響分析

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【大紀元2021年09月24日訊】(獨立撰稿人李承德)9月15日,澳大利亞英國美國宣佈簽署了一項三邊安全協議,即AUKUS。根據維基百科介紹,該協議主要是美國和英國同意幫助澳大利亞開發和部署核動力潛艇,增加西方在太平洋地區的軍事存在。儘管澳大利亞總理Scott Morrison、英國首相Boris Johnson和美國總統Joe Biden的聯合聲明沒有提到任何其他國家的名字,但白宮匿名消息人士表示,這是為了對抗中共國在印-太地區的影響。一些分析家和媒體也將聯盟描述為保護中華民國 (台灣) 免受中共國擴張主義影響的一種方式。

該協議涵蓋人工智能、網絡戰、水下能力和遠程打擊能力等關鍵領域。它還包括核防禦基礎設施方面的核部分,可能僅限於美國英國。 該協議將側重於軍事能力,將其與包括新西蘭和加拿大在內的「五眼情報共享聯盟」分開。

鑑於這三個與新西蘭有著不同程度密切關係的國家所形成的安全同盟,對新西蘭會產生哪些可能的影響呢?

一、 可能挑戰新西蘭的無核區政策

AUKUS 首先可能觸碰新西蘭自1987年以來的無核區政策,該政策是由1984年的新西蘭總理David Lange 領導的工黨政府率先提出,要求禁止所有核動力或運載核子武器的船隻駛入新西蘭水域、停靠新西蘭港口,確保新西蘭的領海、領土和領空完全無核化。

這項無核政策依據《新西蘭無核區、裁軍、及軍備控制法》(The New Zealand Nuclear Free Zone, Disarmament, and Arms Control Act 1987) 而制定,獲得跨黨派支持,無論哪個政黨贏得大選成為執政黨,都會無條件地繼續執行該無核區政策。

Geoffrey Miller 是位來自「民主課題」(Democracy Project) 的國際分析家和撰稿人,他常就當今新西蘭對外政策及相關地緣政治問題發表其觀點。

據Miller觀察分析,三國對中共國可能對AUKUS 防務協議的憤怒程度完全在意料之中,甚至稱新西蘭可能是AUKUS 後續效應的「最大贏家」。他認為,儘管總理Jacinda Ardern 稱一切良好,但當她被問及如何看待AUKUS 時,總理表示「我們沒有接觸過,但我也不希望我們接觸」,同時強調了新西蘭與所有三個AUKUS 成員的「牢固關係」。

今年5月份與Ardern 總理會談後,澳大利亞總理Scott Morrison 竭盡全力強調堪培拉與惠靈頓之間的和諧關係。他警告說,曾有人「試圖分裂我們」並「通過試圖製造不存在的分歧來破壞澳大利亞和新西蘭的安全」。兩國領導人的聯合聲明強調了所謂的團結:「澳大利亞和新西蘭的關係在其親密性方面是獨一無二的;我們是夥伴和盟友,我們有著家庭和家庭式的關係。」

但事實是,5月間兩國領導人會面時所展示出的友好關係被誇大了。會面前就新西蘭對「五眼聯盟」的承諾程度進行了一個月的辯論 —— 這一時期以澳大利亞電視節目詢問新西蘭是否正在成為「新西蘭」而告終。現在看來,澳大利亞與新西蘭的分歧是真實的。

澳紐領導人會面後不久,Scott Morrison 應邀前往英國小鎮Cornwall 列席西方七國首腦會議 (G7),同時他前往英國正式簽署澳-英自由貿易協定,並與英美兩國領導人一起制定了AUKUS 計劃。

不難看出,AUKUS 三邊安全協議對新西蘭最大的影響或許是對新西蘭的「無核政策」構成挑戰,新西蘭從1987年就宣佈自已是無核區。AUKUS 意味著核技術將很快到達新西蘭的家門口。Ardern 總理表示,顯而易見,新西蘭的立法非常明確地規定,核動力潛艇將不被允許進入其水域。新西蘭不會就AUKUS 大聲抗議,新西蘭召回其外交代表駐堪培拉或華盛頓的可能性為零。這是與法國在AUKUS 協議公佈後立即召回住了其駐澳大利亞和美國大使一事的,以顯示法國對AUKUS 協議的不滿。

二、將促使新西蘭與歐盟自由貿易協定的達成

就在AUKUS 協議宣佈後的第二天,歐盟週四製定了一項正式戰略,以加強其在印太地區的存在並對抗中國崛起的力量,承諾尋求與台灣達成貿易協議並部署更多船隻以保持開放的海上航線。

歐盟外交政策負責人Josep Borrell堅稱,歐盟將與印度、日本、澳大利亞和台灣深化關係旨在限制北京日益增強的影響力。歐盟制定的印太最新戰略包括七個領域:健康、安全、數據、基礎設施、環境、貿易和海洋。

該戰略明確優先考慮澳大利亞、印度尼西亞和新西蘭簽署自由貿易協定的必要性。

新西蘭正在與歐盟進行雙方的自由貿易協定談判,據新西蘭外交與貿易部 (MFAT) 官網消息,此項談判迄今為止,雙方已進行了11輪會談。總體取得了良好進展,在許多方面達成了共識,一些章節已接近實質性結論。雙方都期望在一些關鍵方面取得突破,如技術性貿易壁壘 (TBT) 、良好的監管規範 (GRP) 及制度性和最終規定 (IFP) 等,以完成長達3年的艱苦談判。

三、將面對更多來自中共的挑戰

關於如何應對來自共產中國的挑戰,新西蘭更願意採取對抗性較小的方法與之鬥智鬥勇,這從其在是否加入「五眼聯盟」行列討伐中共嚴重侵犯人權、對新疆維吾爾族人實行文化、宗教滅絕的反人類罪行。

美國在1986年根據ANZUS 聯盟暫停了對新西蘭的防衛義務,但這一安排從未正式終止。澳大利亞是新西蘭唯一的正式盟友。

Miller 指出,隨著時間的推移,印度和日本可能會與AUKUS 結盟,即便是非正式的。這兩個國家都已經是重新煥發活力的「四國集團」的成員。該集團還包括美國和澳大利亞,因此,第二個部門包括歐盟、加拿大和新西蘭,以及一些潛在的東南亞國家。

果然,隨著AUKUS 的宣佈,按澳大利亞總理Scott Morrison 的描述,「一種新的加強型三邊安全夥伴關係」旨在發展一個更安全、更安全的地區,其中第一個重大舉措是通過與美國的合作,向澳大利亞交付核動力潛艇艦隊。

這一表態引起了中共當局意料之中的回應,中共國外交部戰狼發言人趙立堅指責,這些國家「嚴重破壞地區穩定」,加劇了地區軍備競賽。

這聽上去似乎是在警告任何想加入AUKUS 的國家,包括新西蘭。一旦邁出這一步,中共一定會施壓,以各種方式威逼利誘,這是其慣用手法。

新西蘭在戰略或財政上都沒有受到直接影響,但政府仍然面臨一些問題——最尖銳的問題是它沒有被邀請與五眼情報共享聯盟的三個合作夥伴,對此,國家黨外交事務發言人 Gerry Brownlee 表示,該國可能因此錯過重要的情報和網絡安全討論。

專家對AUKUS的看法

新西蘭前國家黨議員、前國防部長Wayne Mapp 發表了他的獨特見解,他認為 AUKUS 的出現,完全是因為中共在太平洋地區的影響力越來越大所致。

「這真的完全是關於中共國的,你可以看到美國、澳大利亞以及印度和日本都在太平洋地區建設海軍和空軍能力,這就是這個決定的全部內容。現任 (國防部) 部長Peeni Henare 有責任開始閱讀有關我們將更換澳新軍團護衛艦的討論——它們實際上已有 20 多年的歷史,事實上最古老的已經超過 25 年了——以及“兩艘近海巡邏船,我們用什麼來代替它們?完成整件事需要整整十年的時間,你現在必須開始討論,其中一些討論必須公開。」

Mapp 認為這是對新西蘭海軍作戰能力提升的一個契機,替代全面海軍作戰能力的另一種選擇更像是一種海軍巡邏能力。他並不認為這表明盟友對新西蘭失去信心,但指出需要在新西蘭進行更廣泛的對話,討論該國在太平洋和軍事上扮演甚麼樣的角色。

當被問及她是否擔心這項新協議可能會取代「五眼聯盟」時,Ardern 總理表示她並不擔心。

「這不是條約層面的安排。它不會改變我們現有的關係,包括五眼聯盟或我們在國防事務上與澳大利亞的密切夥伴關係,我在澳大利亞內閣的同一天被告知這項提議。我們在對我們雙方都重要的問題上保持密切聯繫。」

總理對英國和美國在印太地區的參與表示歡迎。她強調,新西蘭作為一個太平洋國家,需要和平、穩定和基於規則的秩序。但這並沒有在全球範圍內「減少我們必須扮演的角色」。

惠靈頓維多利亞大學戰略研究教授Robert Ayson告訴 Newsroom傳媒,幾乎可以肯定是新西蘭有限的戰略和軍事能力,而不是其對核動力艦艇的原則性反對,使其無法運行。

Ayson 教授不相信北京可能會利用新西蘭在AUKUS 協議中的遺漏作為它與澳大利亞之間的楔子,因為對五眼聯盟的方向存在不同看法。相反,新西蘭最緊迫的擔憂將是該協議導致澳中關係進一步惡化,考慮到流動效應,以及我們的鄰國在任何軍事衝突中發現自己受到威脅的可能性增加。

「顯然,中國會對此感到不滿……這確實意味著澳大利亞將適應美國,考慮如何以比以往更大的方式對抗中國。澳大利亞擁有的軍隊越多,澳大利亞就會感到越安全……但一旦發生戰爭,它們就越容易成為目標。」

「我不認為是……他們圍坐在桌子旁想,『現在還有誰可以被邀請參加這個活動,我們很想邀請新西蘭人,但他們有無核政策』 老實說,我認為他們甚至沒有考慮過——我們只是不在同一個聯盟中,就這麼簡單。」

NZ Alternative 智囊團聯合主任、2017 年諾貝爾和平獎獲得者國際廢除核武器運動的關鍵人物 Thomas Nash 告訴 Newsroom傳媒,他希望新西蘭「遠離」AUKUS 夥伴關係。

Nash 表示,外交部長Nanaia Mahuta已經反對將五眼聯盟的職權範圍擴大到安全和國防問題的努力,新的組織也將被視為對抗中共的努力。

「我們不希望我們的地區加劇這種緊張局勢……這只會助長太平洋地區的軍備競賽,一方面我們在談論核動力潛艇,而在這方面的初步努力[另一方面]網絡、人工智能和海底能力。」

他特別關注英國和美國是否會尋求在澳大利亞為自己的核潛艇建立永久基地,以及這些船隻所需的濃縮鈾是否符合兩國的防擴散義務。

中共旗下的《環球時報》已經援引一位不願透露姓名的「中國高級軍事專家」的話說,澳大利亞購買「服務於美國的戰略需求」的核動力潛艇將使其成為核打擊的潛在目標。

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AUKUS 協議的推出對於維護印太地區的和平,保持各國的力量平衡,無疑將發揮重要作用。由於其架構尚需時日完善,因此,它的未來走向可能會隨著地區局勢的變化而有所調整,相應地,協議對於新西蘭的真正影響或許也會有所變化。當然我們期待它更多地帶來積極、正面的影響。

注:本文僅代表作者觀點,不一定反映《大紀元時報》的立場。

責任編輯:藍克

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