分析:美眾院版台灣政策法出爐 向北京釋信號

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【大紀元2022年09月29日訊】(大紀元記者江禹嬋台北報導)美國眾議院共和黨人29日提出眾院版《台灣政策法》,相較於美參院外委會9月中旬通過的版本,眾院版保留敏感外交條文,但同樣計劃未來5年提供台灣65億美元軍援。學者分析,美國在烏俄戰爭的經驗中體認到,如何能在緊急情況,甚至在戰爭發生之前就即時、迅速提供台灣武器來對抗中共入侵,已刻不容緩。

美國本屆國會於明年1月期滿,如今眾院版《台灣政策法》出爐,可望加快立法程序。但是兩院版本存在差異,仍須協商。根據美國立法規則,參議院、眾議院必須通過同樣版本法案,才能將提案遞交總統簽署後生效。

共和黨籍的眾議院外委會首席議員、眾議院中國工作小組主席麥考爾(Michael McCaul)帶領36位眾院共和黨人,29日提出眾院版《台灣政策法》(Taiwan Policy Act),盼提升台灣防衛,更新美國對台政策。

麥考爾透過新聞稿表示,台灣是美國重要國安夥伴,但台灣民主面臨來自中共前所未見程度的威脅,「現在是時候提供我們盟友(台灣)武器,要在入侵發生前,而非之後」。

根據《台灣政策法》內容,在國防關係上,美國國防部將每年檢視台海危機爆發風險,並提出對台灣的防禦報告。此外,史上第一次成立援助計劃,未來5年內對台灣提供65億美金的軍事援助,加速台灣軍力現代化。在武器移轉上,比照主要非北約盟友的規格進行。如果中共大規模升級對台侵略行動,不論文攻武嚇,美國政府可以針對中共高階官員、軍事將領、高階決策機構人員進行制裁。

值得注意的一點,在日前美國參議院外交委員會表決通過《台灣政策法》後,美國眾議院外交委員會的兩名成員俄亥俄州共和黨聯邦眾議員斯蒂夫·夏伯特(Steve Chabot)、加利福尼亞州民主黨聯邦眾議員布拉德·謝爾曼(Brad Sherman, D-CA)接著提出一項跨黨議案《加速軍備轉讓台灣法》(Accelerating Arms Transfers to Taiwan Act),要求美國政府加快對台灣軍售程式,並授權在台灣設置戰爭儲備庫存。

外界解讀是否是兩岸衝突已迫在眉睫?國防安全研究院國防戰略與政策研究所助理研究員陳亮智接受大紀元採訪時表示,「並非迫在眉睫,從各方面看起來,台海的確朝向會發生戰爭的態勢走,但是不代表戰爭就一定會發生」。

從《台灣政策法》未來5年提供台灣65億美元及《加速軍備轉讓台灣法》來觀察,陳亮智認為,這是美國事先為如果台海戰爭爆發時美國武器如何在無償情況下迅速支援台灣作準備,這是「應急」,且必須在事件爆發前就要做了。如何在台灣遇到外界入侵之際「省去繁文縟節、行政程序,讓台灣即時獲得武器」是這兩項法案的核心重點。

他分析指出,美國已在烏克蘭戰爭得到教訓及經驗,就是美國不出兵介入打仗,但可以即時提供武器。台灣過去向美國購美的武器裝備、系統都很不錯,正因為現在的戰爭的型態多元複雜,美國在緊急情況發生時,如何以快速、即時的方式將武器交給台灣,即是《加速軍備轉讓台灣法》的核心重點。

陳亮智認為,提出《台灣政策法》、《加速軍備轉讓台灣法》也是美國支持台灣的體現。除了外界普遍認為具有嚇阻北京的意圖,也可以解讀成美國想向北京傳遞一種「信號」,就是美國在台灣防衛的能力上做了很多的實際支持。

他說,這也迫使中共當局思考,如果在美國對台灣的各項支持之下,台灣能迅速、確實獲得武器來源的情況下貿然攻台,「成本」將大幅提高,更喪失攻台的優勢,促使北京必須重新權衡攻台的利弊得失,以達到止戰目的。

責任編輯:林琮文

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