【大紀元2023年06月13日訊】（大紀元專題部記者張宛綜合報導）中國地方政府債務因數額巨大一直備受外界關注。今年以來，中國地方政府債務進一步增加，在地方政府發行的債券中，借新還舊的債券比例大增。
根據中共財政部在5月底發布的數據，截至今年4月底，中國地方政府債務餘額達到370,527億元（約合5.2萬億美元），與一年前的322,871億元 （約合4.54萬億美元）的債務餘額相比增長了14.8%；與2022年底350,618億元的債務餘額相比增長了5.7%。
今年前四個月，中國發行地方政府債券27,825億元（約合3897億美元），平均發行期限14.6年，平均發行利率3.07%。這一金額與2022年同期發行的21,088億元（約合2954億美元）地方政府債券相比大增了32%。
在前四個月發行的債券中，有8306億元（1163億美元）是借新還舊的再融資債券，即募集資金用於償還部分到期地方政府債券本金的債券。這比2022年同期發行的4179億元（約合590美元）再融資債債券金額增加了近一倍；而再融資債券占地方政府發債的比例也從2022年1至4月的近20%增至今年1至4月的近30%。
今年1至4月，中國地方政府償還到期債券本金的資金基本也大都是借新還舊。數據顯示，今年前四個月，中國地方政府償還債券到期本金7916億元（約合1108億美元），其中，7398億元（約合1036億美元）是通過再融資債券償還的，占比93.5%；只有518億元（約合72.5億美元）的到期本金通過財政資金等償還。
到今年5月份，再融資債券的占比進一步擴大。根據中國媒體整理統計中國債券信息網的各省財政數據，今年5月份，中國發行地方債7553.3億元（約合1058億美元），其中再融資債券4534.5億元（約合635億美元），再融資債券占比增至60%。
該統計結果顯示，今年5月份，廣東和山東兩省的地方債發行規模最大，而江蘇、四川、廣西、貴州、雲南、黑龍江和遼寧七省發行的債券均為借新還舊的再融資債券。
地方財政墊付款難以收回
內蒙古呼和浩特市托克托縣財政局的馬軍在今年2月份撰文表示，當前和今後一個時期，地方財政處於緊平衡狀態，收支矛盾突出，因此，嚴控財政運行風險迫在眉睫。
馬軍提到，近年來，中國地方財政暫付款（包括預撥付經費、借出款項和其它應收款）大量用於應對社會突發事件、墊付土地收儲成本（包括土地勘測評估費用、徵地補償款、拆遷補償費等）、大型基建項目、融資平台或國有企業注冊資金、周轉金和代償政府性債務、補繳工程欠稅、解決勞資糾紛以及墊付預算單位運轉經費和人員工資缺口資金等。
近幾年受疫情的影響，中國房地產銷售下行加劇，土地市場不景氣，而一些大型基建項目建成後效益低下，這些都導致大量墊付款項難以收回。
事實上，由於財政暫付款規模日益增加，中共財政部在2018年12月就下發了通知，要求各級地方財政機構在2023年底前收回2018年底前借出的款項。
湖南省在2018年就啟動了三年清理暫付款行動，而江西省財政廳也在去年和今年4月底兩度展開類似的收債行動。
今年5月26日，湖北省武漢市財政局甚至在當地報紙上刊登整版催繳債務公告，列出259家欠債企業和單位，要求其儘快還債。欠債者包括了多家地方國企和武漢轄下的區財政局。
拆東牆補西牆
今年5月23日，中國網絡上流傳出一份疑似雲南省昆明市有關城投債的會議紀要，將中國地方政府為防止債務爆雷而到處挪用資金的作法曝光在公眾面前。雖然中共當局之後迅速進行了所謂的闢謠，但這份會議紀要反映的內容之詳細令人震驚，引起社會廣泛關注。
這份會議紀要顯示，昆明市土投（土地投資公司）的一筆債務到期無法兌付，因此挪用了昆明市交投（交通投資公司）1.3億元（約合1820萬美元）的高速公路專項貸款；另外，昆明土地儲備委員會還了4000萬元（約合560萬美元），昆明土投自己又找了3500萬元（約合490萬美元）的社會資金，終於防止了債務違約。
但是，未來半年昆明市部分融資平台還有超過200億元（約合28億美元）的到期債券，而會議紀要顯示，副省長說之前雲南康旅集團的債務抽了很多企業的血，省投等還未恢復，因此是否會救昆明不好說。而中央的轉移支付在去年受疫情影響未撥付。最後，有官員提到可以考慮使用社保基金、醫療基金和公積金等款項。
中國問題專家、旅居加拿大的時政評論人士文昭在今年5月26日的自媒體節目《文昭談古論今》中表示，用社會保險基金的錢還債，相當於是挪用全民存款去還地方政府的債務，後果令人恐懼。
文昭說，今後中國可能會出現這樣一幕：在公務員離崗之前，住房公積金就取不出來了；看病報銷醫保的等候時間越來越長，經辦部門設置各種手續障礙，拖延報銷支付，因為相關基金的錢都被挪用了。
文昭表示，中國地方政府的財政危機不會像西方社會的政府那樣直接宣布破產，而是表現為政府肆無忌憚地榨取民眾的錢財，直至民力枯竭、民窮財盡。中共政府不會公開說自己沒有償債能力，但它會偷民眾的錢去還欠民眾的債。◇
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