【大紀元2025年10月25日訊】（曼哈頓研究所研究員Ken Girardin撰文／蔡溶節譯）紐約州眾議員佐赫蘭‧曼達尼（Zohran Mamdani）在6月的民主黨初選中意外勝出，這意味著紐約市可能在近百年來首次由現任州議員角逐並出任市長。儘管他只是九位自認「民主社會主義者」的州議員之一，而其所屬的廣義進步派陣營政策主張，與社會主義原則已高度重疊。
隨著曼達尼聲勢上升，其政策議程也受到廣泛關注，包括：以單一支付制度取代私人醫保；加強房市干預與擴大公營住宅；推動免費公車與全民兒童保育；限縮特許學校規模；公立大學全面免學費；將電力與燃氣設施公有化；以及成立州立銀行。
這些理念將觸及經濟的幾乎每個層面——從醫療、教育、住房，到能源、交通與銀行業。若同時付諸實施，紐約恐將面目全非。以下列舉的是目前在紐約州議會提出的若干社會主義取向法案。
一、醫療保健
最具代表性的提案是州參議員古斯塔沃‧里維拉（Gustavo Rivera）與州眾議員艾米‧保林（Amy Paulin）提出的《紐約健康法案》（New York Health Act），主張建立州級單一支付者醫療體系，取代目前覆蓋約53%紐約人的私人保險，同時整合醫療補助（Medicaid）、醫療保險（Medicare）、退伍軍人福利與其它公共項目。
根據2018年智庫「蘭德公司」的研究，即使在獲得聯邦豁免並削減部分成本後，紐約仍需額外徵收1,390億美元稅收才能支撐該計劃。作為對比，2021年州府已大幅提高企業與個人所得稅，2022財年的州稅總額僅為1,180億美元。
若實施，最高邊際稅率將突破33%，是現行州與地方合併稅率（14.78%）的兩倍多。
須注意的是，包括德州與佛羅里達州在內的八個州，並不徵收個人所得稅。蘭德公司警告，若實施該計劃，「高收入居民可能會改變投資決策，或選擇遷離紐約州」。帝國政策中心分析師比爾‧哈蒙德（Bill Hammond）認為：這項醫改建立在一連串樂觀假設之上，幾乎忽略了經濟現實。
《紐約健康法案》最早於1992年在州議會通過，但隨後因聯邦醫改辯論升溫而逐漸淡出議程。2015至2018年間，法案雖屢次獲州眾議院通過，卻因州參議院由共和黨掌控而停擺。自2019年民主黨重新掌控州參議院以來，法案仍未付諸表決，部分原因在於工會擔心新計劃可能與其現行合約福利發生衝突。
二、住房與租金政策
紐約州在住房市場中的干預由來已久。單是紐約市住房管理局（NYCHA）便服務逾52萬人。全州約有100萬人居住於公有住宅，或透過「第八章」（Section 8）代金券及其它補助形式獲得住房支持。
此外，州政府允許地方層面實施全美最嚴格的租賃監管制度之一。2019年通過的《住房穩定與租戶保護法》（HSTPA），進一步收緊對受租金管制單元的監督，包括限制漲租幅度，並取消將受租金管制的公寓「解除管制」轉為市場價單元的機制。
然而，部分議員主張進一步由政府取代私人業者。曼達尼在2020年表示：「我們的目標是讓國家為所有人提供高品質住房，而不是讓人們依靠市場購買住所。」
2025年，他提出將「穩租房」的租金凍結四年，因而成為焦點。州參議員布萊恩‧卡凡納（Brian Kavanagh）與州眾議員薩拉娜‧什雷斯塔（Sarahana Shrestha）則推動擴大租控範圍，並允許對少於六戶的建築實施租金管制。另有議員嘗試將租金上限制度擴展至商業地產，甚至要求漲租不得超過物價指數漲幅的1.5倍。
在此類政策影響下，既有制度逐漸失衡。許多房東選擇讓房屋空置而非出租，導致資產閒置並增加破產風險。來自議員們的新提案則可能進一步惡化這一局面。
三、補貼與「社會住房」
大多數州參議員支持建立「住房券獲取計劃」（HVAP），以減少並防止無家可歸。該計劃擬為符合資格者提供當地「公平市場租金」90%至120%的補貼。
計劃總成本尚未明確。霍楚州長與議會目前同意在州預算中撥款5,000萬美元，足以覆蓋約2,500戶住房。然而，預估長期成本高達10億美元。州預算官員警告，實際成本可能高出數倍。
副州長、2026年州長潛在候選人安東尼奧‧德爾加多（Antonio Delgado）也提出建立永久性全州租金補助制度。
2024年，州參議員科德爾‧克利爾（Cordell Cleare）與州眾議員艾米麗‧加拉格爾（Emily Gallagher）提出「社會住房」法案，計劃以50億美元初始資金成立「州社會住房發展局」，徵用閒置地產轉為「社區擁有、免受市場波動」的住宅。批評者警告，這可能成為另一個低效率、政治化的公屋系統。
四、交通與免費公車
MTA營運的公共巴士系統高度依賴州與市政府補貼，票價收入僅占部分經費來源。
2023年，紐約啟動一項為期一年的試點計劃，在五條路線上提供「免費」公車服務，該計劃於2024年結束。目前，曼達尼與州參議員邁克爾‧賈納里斯（Michael Gianaris）推動恢復「免費公車」政策，同時以州政府資金抵銷MTA近期對地鐵與公車票價4%的上漲。
15條線路的「免費公車」試點計劃一年花費約4,500萬美元，但最終未被納入本次的兩年度預算協議。若擴大為兩人所主張的全面實施（即所有公車免費），預計年度成本將達8億美元。
五、兒童與教育
州參議員賈巴里‧布里斯波特（Jabari Brisport）和州眾議員安德魯‧赫維西（Andrew Hevesi）提出的兒童保育法案，計劃建立全民免費託育系統。假設八成民眾會使用，估計年度成本高達200億美元。相較之下，紐約州本財政年度預計投入11億美元的州級經費（不含聯邦補助）於兒童保育補貼與項目，比2020財政年度核准的1.7億美元高出六倍以上。
在K–12教育領域，百餘年來，紐約州的公共教育幾乎完全通過逾600個地方自治學區提供，由州立法機構選出的教育理事會負責監督。
1998年，立法機構創設特許學校制度（Charter school）。特許學校以公帑資助、私人營運，並通過抽籤錄取學生。它們兼具靈活創新與多元選擇的優勢，為家長提供指定學區外的教育選項。2024～2025學年，全州超過18萬名K–12學生（約占8%）就讀特許學校，其中大部分位於紐約市，約16%的學生在特許體系中。在布朗士地區，小學階段學生中近三分之一就讀特許學校。
特許學校的反對者，尤其是教師工會，視其為資源與學生的競爭對手。近年限制特許學校的努力，主要集中於縮減授權與重新授權權限。目前，這些權力主要由紐約州教育理事會（Board of Regents）及紐約州立大學（SUNY）董事會掌握。
理事（Regents）由立法機構選出，教師工會積極介入，一些成員公開反對特許制；而SUNY董事則由州長任命，通常對特許教育持支持立場。
參議員劉醇逸與眾議員麥可‧貝內代托（Michael Benedetto）提出法案，擬在特許狀重新授權過程中新增審核環節，賦予教育理事會對所有特許學校「最終批准權」。參議員羅伯特‧傑克遜（Robert Jackson）與眾議員羅德尼斯‧比肖特‧赫梅林（Rodneyse Bichotte Hermelyn）則提出更激進版本，直接剝奪SUNY董事會授權權限。
若任一方案通過，都將限制特許學校的發展，減少入學機會，迫使更多學生回流至地理劃區的傳統公立學校。
在高等教育方面，議員們提議讓紐約市立與州立大學全面免學費，卻未提出具體財源。以現有數據估算，單是學費減免每年便可能損失25億美元以上。
一些提案更擴大範圍。州參議員郭納德（Andrew Gounardes）與州眾議員卡琳‧雷耶斯（Karine Reyes）提出的「紐約市立大學新政」不僅要求州政府負擔全額學費，還呼籲增加教職員人數、提高兼職教師薪資，同時要求州政府增加整體資助額度。
六、能源與電力
2019年《氣候領導與社區保護法案》（CLCPA）要求在2040年前關閉化石燃料發電廠，並在2030年前實現70%的電力來自再生能源。為此，電力用戶需通過附加費，補貼再生能源專案。
2023年批准的立法要求紐約電力局（NYPA）建造、擁有和運營再生能源發電設施，包括水力發電大壩、太陽能板和風力渦輪機，以「支持政府的可再生能源目標」。然而，這項無限期授權，加上難以達成的目標，實際上為NYPA開出一張空白支票，使其面臨巨大壓力，須前所未有地進入原本幾乎完全由私人（即便仰賴大量補貼）主導的風能和太陽能市場。
CLCPA的離岸風電條款之所以備受爭議，在於它要求州政府扶持特定產業，而非推廣某項具有普遍價值的特性（例如可靠性）。離岸風電合約通常長達25年以上，意味立法機構將長期鎖定補貼方向。
這其中的機會成本可能極為高昂：重振旗鼓的核裂變產業，以及尚處萌芽階段但前景可期的核聚變投資，可能徹底改變未來二十年間推動紐約經濟發展的能源選擇。
此外，離岸風力渦輪機的間歇性輸出也將帶來次級影響，包括對公共補貼與電池儲能的高度依賴。
至於電池儲能，要達到紐約州2,400千兆瓦時的目標仍將耗資超過3,000億美元，相當於一年州稅收的兩倍多。
結論
紐約州正處於經濟與政治的十字路口。當「民主社會主義」成為主流話語時，真正的課題不在理想，而在成本與執行。
州政府擁有深度介入私人經濟的能力，其立法過程卻日益不透明，增加了政策失誤的風險。紐約人應更加警覺，審慎評估任何擴大政府角色、取代私人部門功能的提案。
本文刊自曼哈頓研究所官方網站，原文：Socialism on the Hudson，本板面獲得作者授權做節選編譯。
作者肯·吉拉丹（Ken Girardin）為曼哈頓研究所研究員，專長於稅制、能源與勞工政策。曾任帝國公共政策中心研究主任。
