【大纪元2025年10月25日讯】（曼哈顿研究所研究员Ken Girardin撰文／蔡溶节译）纽约州众议员佐赫兰‧曼达尼（Zohran Mamdani）在6月的民主党初选中意外胜出，这意味着纽约市可能在近百年来首次由现任州议员角逐并出任市长。尽管他只是九位自认“民主社会主义者”的州议员之一，而其所属的广义进步派阵营政策主张，与社会主义原则已高度重叠。
随着曼达尼声势上升，其政策议程也受到广泛关注，包括：以单一支付制度取代私人医保；加强房市干预与扩大公营住宅；推动免费公车与全民儿童保育；限缩特许学校规模；公立大学全面免学费；将电力与燃气设施公有化；以及成立州立银行。
这些理念将触及经济的几乎每个层面——从医疗、教育、住房，到能源、交通与银行业。若同时付诸实施，纽约恐将面目全非。以下列举的是目前在纽约州议会提出的若干社会主义取向法案。
一、医疗保健
最具代表性的提案是州参议员古斯塔沃‧里维拉（Gustavo Rivera）与州众议员艾米‧保林（Amy Paulin）提出的《纽约健康法案》（New York Health Act），主张建立州级单一支付者医疗体系，取代目前覆盖约53%纽约人的私人保险，同时整合医疗补助（Medicaid）、医疗保险（Medicare）、退伍军人福利与其它公共项目。
根据2018年智库“兰德公司”的研究，即使在获得联邦豁免并削减部分成本后，纽约仍需额外征收1,390亿美元税收才能支撑该计划。作为对比，2021年州府已大幅提高企业与个人所得税，2022财年的州税总额仅为1,180亿美元。
若实施，最高边际税率将突破33%，是现行州与地方合并税率（14.78%）的两倍多。
须注意的是，包括德州与佛罗里达州在内的八个州，并不征收个人所得税。兰德公司警告，若实施该计划，“高收入居民可能会改变投资决策，或选择迁离纽约州”。帝国政策中心分析师比尔‧哈蒙德（Bill Hammond）认为：这项医改建立在一连串乐观假设之上，几乎忽略了经济现实。
《纽约健康法案》最早于1992年在州议会通过，但随后因联邦医改辩论升温而逐渐淡出议程。2015至2018年间，法案虽屡次获州众议院通过，却因州参议院由共和党掌控而停摆。自2019年民主党重新掌控州参议院以来，法案仍未付诸表决，部分原因在于工会担心新计划可能与其现行合约福利发生冲突。
二、住房与租金政策
纽约州在住房市场中的干预由来已久。单是纽约市住房管理局（NYCHA）便服务逾52万人。全州约有100万人居住于公有住宅，或透过“第八章”（Section 8）代金券及其它补助形式获得住房支持。
此外，州政府允许地方层面实施全美最严格的租赁监管制度之一。2019年通过的《住房稳定与租户保护法》（HSTPA），进一步收紧对受租金管制单元的监督，包括限制涨租幅度，并取消将受租金管制的公寓“解除管制”转为市场价单元的机制。
然而，部分议员主张进一步由政府取代私人业者。曼达尼在2020年表示：“我们的目标是让国家为所有人提供高品质住房，而不是让人们依靠市场购买住所。”
2025年，他提出将“稳租房”的租金冻结四年，因而成为焦点。州参议员布莱恩‧卡凡纳（Brian Kavanagh）与州众议员萨拉娜‧什雷斯塔（Sarahana Shrestha）则推动扩大租控范围，并允许对少于六户的建筑实施租金管制。另有议员尝试将租金上限制度扩展至商业地产，甚至要求涨租不得超过物价指数涨幅的1.5倍。
在此类政策影响下，既有制度逐渐失衡。许多房东选择让房屋空置而非出租，导致资产闲置并增加破产风险。来自议员们的新提案则可能进一步恶化这一局面。
三、补贴与“社会住房”
大多数州参议员支持建立“住房券获取计划”（HVAP），以减少并防止无家可归。该计划拟为符合资格者提供当地“公平市场租金”90%至120%的补贴。
计划总成本尚未明确。霍楚州长与议会目前同意在州预算中拨款5,000万美元，足以覆盖约2,500户住房。然而，预估长期成本高达10亿美元。州预算官员警告，实际成本可能高出数倍。
副州长、2026年州长潜在候选人安东尼奥‧德尔加多（Antonio Delgado）也提出建立永久性全州租金补助制度。
2024年，州参议员科德尔‧克利尔（Cordell Cleare）与州众议员艾米丽‧加拉格尔（Emily Gallagher）提出“社会住房”法案，计划以50亿美元初始资金成立“州社会住房发展局”，征用闲置地产转为“社区拥有、免受市场波动”的住宅。批评者警告，这可能成为另一个低效率、政治化的公屋系统。
四、交通与免费公车
MTA营运的公共巴士系统高度依赖州与市政府补贴，票价收入仅占部分经费来源。
2023年，纽约启动一项为期一年的试点计划，在五条路线上提供“免费”公车服务，该计划于2024年结束。目前，曼达尼与州参议员迈克尔‧贾纳里斯（Michael Gianaris）推动恢复“免费公车”政策，同时以州政府资金抵销MTA近期对地铁与公车票价4%的上涨。
15条线路的“免费公车”试点计划一年花费约4,500万美元，但最终未被纳入本次的两年度预算协议。若扩大为两人所主张的全面实施（即所有公车免费），预计年度成本将达8亿美元。
五、儿童与教育
州参议员贾巴里‧布里斯波特（Jabari Brisport）和州众议员安德鲁‧赫维西（Andrew Hevesi）提出的儿童保育法案，计划建立全民免费托育系统。假设八成民众会使用，估计年度成本高达200亿美元。相较之下，纽约州本财政年度预计投入11亿美元的州级经费（不含联邦补助）于儿童保育补贴与项目，比2020财政年度核准的1.7亿美元高出六倍以上。
在K–12教育领域，百余年来，纽约州的公共教育几乎完全通过逾600个地方自治学区提供，由州立法机构选出的教育理事会负责监督。
1998年，立法机构创设特许学校制度（Charter school）。特许学校以公帑资助、私人营运，并通过抽签录取学生。它们兼具灵活创新与多元选择的优势，为家长提供指定学区外的教育选项。2024～2025学年，全州超过18万名K–12学生（约占8%）就读特许学校，其中大部分位于纽约市，约16%的学生在特许体系中。在布朗士地区，小学阶段学生中近三分之一就读特许学校。
特许学校的反对者，尤其是教师工会，视其为资源与学生的竞争对手。近年限制特许学校的努力，主要集中于缩减授权与重新授权权限。目前，这些权力主要由纽约州教育理事会（Board of Regents）及纽约州立大学（SUNY）董事会掌握。
理事（Regents）由立法机构选出，教师工会积极介入，一些成员公开反对特许制；而SUNY董事则由州长任命，通常对特许教育持支持立场。
参议员刘醇逸与众议员麦可‧贝内代托（Michael Benedetto）提出法案，拟在特许状重新授权过程中新增审核环节，赋予教育理事会对所有特许学校“最终批准权”。参议员罗伯特‧杰克逊（Robert Jackson）与众议员罗德尼斯‧比肖特‧赫梅林（Rodneyse Bichotte Hermelyn）则提出更激进版本，直接剥夺SUNY董事会授权权限。
若任一方案通过，都将限制特许学校的发展，减少入学机会，迫使更多学生回流至地理划区的传统公立学校。
在高等教育方面，议员们提议让纽约市立与州立大学全面免学费，却未提出具体财源。以现有数据估算，单是学费减免每年便可能损失25亿美元以上。
一些提案更扩大范围。州参议员郭纳德（Andrew Gounardes）与州众议员卡琳‧雷耶斯（Karine Reyes）提出的“纽约市立大学新政”不仅要求州政府负担全额学费，还呼吁增加教职员人数、提高兼职教师薪资，同时要求州政府增加整体资助额度。
六、能源与电力
2019年《气候领导与社区保护法案》（CLCPA）要求在2040年前关闭化石燃料发电厂，并在2030年前实现70%的电力来自再生能源。为此，电力用户需通过附加费，补贴再生能源专案。
2023年批准的立法要求纽约电力局（NYPA）建造、拥有和运营再生能源发电设施，包括水力发电大坝、太阳能板和风力涡轮机，以“支持政府的可再生能源目标”。然而，这项无限期授权，加上难以达成的目标，实际上为NYPA开出一张空白支票，使其面临巨大压力，须前所未有地进入原本几乎完全由私人（即便仰赖大量补贴）主导的风能和太阳能市场。
CLCPA的离岸风电条款之所以备受争议，在于它要求州政府扶持特定产业，而非推广某项具有普遍价值的特性（例如可靠性）。离岸风电合约通常长达25年以上，意味立法机构将长期锁定补贴方向。
这其中的机会成本可能极为高昂：重振旗鼓的核裂变产业，以及尚处萌芽阶段但前景可期的核聚变投资，可能彻底改变未来二十年间推动纽约经济发展的能源选择。
此外，离岸风力涡轮机的间歇性输出也将带来次级影响，包括对公共补贴与电池储能的高度依赖。
至于电池储能，要达到纽约州2,400千兆瓦时的目标仍将耗资超过3,000亿美元，相当于一年州税收的两倍多。
结论
纽约州正处于经济与政治的十字路口。当“民主社会主义”成为主流话语时，真正的课题不在理想，而在成本与执行。
州政府拥有深度介入私人经济的能力，其立法过程却日益不透明，增加了政策失误的风险。纽约人应更加警觉，审慎评估任何扩大政府角色、取代私人部门功能的提案。
本文刊自曼哈顿研究所官方网站，原文：Socialism on the Hudson，本板面获得作者授权做节选编译。
作者肯·吉拉丹（Ken Girardin）为曼哈顿研究所研究员，专长于税制、能源与劳工政策。曾任帝国公共政策中心研究主任。
