【大紀元2026年02月01日訊】（文／大韓民國教師聯合會教科書委員會 譯／劉雅嫻）
歸屬財產的出售
所謂歸屬財產，指的是1945年8月15日日本戰敗時，日本政府與日本人遺留下的財產。1945年12月，這些財產被劃歸為美軍政當局所有。歸屬財產的範圍極為廣泛，包括企業、銀行、公司的設備、股票、土地、住宅、林地等。在美軍政時期，由於政治混亂，部分歸屬財產，尤其是工廠的生產設備遭到破壞、遺失或被不當處置。儘管如此，到1948年10月美軍政將歸屬財產移交給韓國政府時，其規模仍高達3,053億韓元，相當於當時韓國政府10年預算的總額。
韓國政府的方針是儘快將歸屬財產出售給民間。原因在於政府難以高效地直接管理龐大的歸屬財產規模，同時也需要通過出售歸屬財產來彌補財政赤字。歸屬財產的處分從1949年底開始，一直持續到1963年5月結束。期間共出售了315,642件財產，大部分歸屬企業實現了民營化。最終保留為國營或公營的企業僅有大韓煤炭公司、大韓造船公司等少數幾家。
建國憲法規定國家在經濟領域可以進行強力干預。1949年底制定的《歸屬財產處理法》也規定：國民經濟所必需的產業，如運輸、通信、電力、金融、保險、自來水、燃氣、礦山、鋼鐵、機械等，應由國家或公共團體經營。然而在實際的出售過程中，連這些產業部門的企業也被大膽出售並實現了民營化。之所以如此，不僅是因為政府需要彌補財政赤字，更根本的原因在於：韓國政府與美國政府都希望建立由民間主導的自由市場經濟體系。
取得歸屬財產本身是一項相當優厚的特惠。政府對歸屬財產的估價遠低於市場價格，且最長可分15年分期支付。考慮到當時高企的通貨膨脹率，能夠長期分期付款本身就是巨大的優惠。因此，歸屬財產的出售也不可避免地成為政商勾結與腐敗的溫床。然而值得注意的是，歸屬企業的出售為當時資本積累基礎薄弱的韓國提供了企業成長的機會。
1950年代活躍的大部分企業，有相當數量是通過取得歸屬企業而成長起來的。當時的89家大型企業中，有40家是基於歸屬企業發展壯大的。至今仍具知名度的企業集團中，斗山、韓華、SK、雙龍、愛敬、泰昌等，都是通過取得歸屬企業建立起來的；而東洋、三湖、碧山、海特啤酒等，則是收購了被出售的歸屬企業後逐步發展壯大。
民間工業的成長：韓國工業化的萌芽
在美國的經濟援助以及韓國政府的財政投資和融資下，1954年至1960年間，韓國經濟實現了4.9%的年均增長率。若不計人口增長率，實際人均收入的年均增長率約為2.5%。
人們一直認為20世紀50年代是經濟低迷的時期，但並非如此。在戰爭廢墟的最惡劣條件下，韓國經濟依然紮下根基，與其它發展中國家相比也毫不遜色。
引領韓國經濟增長的領域是製造業、建築業與礦業等第二產業。第二產業在大規模援助資金和政府財政投資、融資的推動下，呈現出年平均12.5%的高增長率。第二產業在所有產業中所占比重，從1953年的12%升至1960年的19%。同一時期，民間工業企業數量從2,474家大幅增長至15,204家。
推動民間工業增長的，是消費品產業，典型代表為棉紡織業、麵粉業與製糖業。這些消費品的顏色大多為白色，因此被稱為「三白產業」。以棉紡織業為例，韓戰導致該產業70%的設施被毀。為復興棉紡織業，政府從援助資金中劃撥約1,000萬美元作為設備投資資金，95%以上的原料棉花也由援助資金供應。在政府積極扶持政策的推動下，棉紡織業於1957年首次達到並超越既定目標，擁有了44萬錠紡錠和逾1萬台織機。
繼消費品之後，韓國開始建設肥料、玻璃、水泥、鋼鐵、造紙、電機等中間材料及生產工業。即使美國政府希望韓國保持經濟穩定，為實現經濟自立，韓國傾力建設基礎產業。當時韓國僅有三家小型肥料工廠，年產量僅7,500噸，每年必須進口超過70萬噸化肥。政府籌措了2,300萬美元，從1955年起開始建設忠州化肥廠，並於1961年完工，年產量可達8.5萬噸。因此，國內氮肥需求的20%得以自給，每年可節省超過800萬美元的外匯。
建國後，韓國僅有一家水泥工廠，位於三陟，但由於政治混亂與電力短缺而無法正常運轉。政府將三陟工廠出售給民營企業東洋水泥，並給予設備資金支援。到1950年代末，該廠年產量達到60萬噸，幾乎可以滿足國內需求。鋼鐵產業的情況也類似。建國後隨著日本資本與技術的撤出，韓國鋼鐵業瀕臨崩潰；僅存的三陟煉鐵廠與仁川煉鋼廠在韓戰中被嚴重毀壞。李承晚政府在韓站期間仍著手修復三陟煉鐵廠的高爐，並在1961年前年產量恢復至2.1萬噸。仁川煉鋼廠後來安裝了新的軋鋼設備，年產量達10萬噸。
李承晚政府推動建設的消費品產業從1958年起因產能過剩而開始開拓海外市場。例如，擁有44萬錠紡錠的棉紡織業因產能擴張而陷入低迷，於是開始開拓東南亞市場，並逐漸進軍美國、英國、西德、荷蘭等先進國家市場。鋼鐵業亦是如此。當國內市場達到飽和狀態後，企業開始開拓海外市場尋找出路，並成功在1962年首次向越南出口了2,594噸鍍鋅鋼板。
第三共和國時期所實現的韓國經濟高速成長，絕非突如其來，而是李承晚政府努力推動工業化的成果。1950年代建立的產業在1960年代開拓海外市場並轉型為出口企業。朴正熙時代的經濟奇蹟，正是在李承晚時代奠定的工業化基礎之上實現的。
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責任編輯：沐歌
