【大纪元2026年02月01日讯】（文／大韩民国教师联合会教科书委员会 译／刘雅娴）
归属财产的出售
所谓归属财产，指的是1945年8月15日日本战败时，日本政府与日本人遗留下的财产。1945年12月，这些财产被划归为美军政当局所有。归属财产的范围极为广泛，包括企业、银行、公司的设备、股票、土地、住宅、林地等。在美军政时期，由于政治混乱，部分归属财产，尤其是工厂的生产设备遭到破坏、遗失或被不当处置。尽管如此，到1948年10月美军政将归属财产移交给韩国政府时，其规模仍高达3,053亿韩元，相当于当时韩国政府10年预算的总额。
韩国政府的方针是尽快将归属财产出售给民间。原因在于政府难以高效地直接管理庞大的归属财产规模，同时也需要通过出售归属财产来弥补财政赤字。归属财产的处分从1949年底开始，一直持续到1963年5月结束。期间共出售了315,642件财产，大部分归属企业实现了民营化。最终保留为国营或公营的企业仅有大韩煤炭公司、大韩造船公司等少数几家。
建国宪法规定国家在经济领域可以进行强力干预。1949年底制定的《归属财产处理法》也规定：国民经济所必需的产业，如运输、通信、电力、金融、保险、自来水、燃气、矿山、钢铁、机械等，应由国家或公共团体经营。然而在实际的出售过程中，连这些产业部门的企业也被大胆出售并实现了民营化。之所以如此，不仅是因为政府需要弥补财政赤字，更根本的原因在于：韩国政府与美国政府都希望建立由民间主导的自由市场经济体系。
取得归属财产本身是一项相当优厚的特惠。政府对归属财产的估价远低于市场价格，且最长可分15年分期支付。考虑到当时高企的通货膨胀率，能够长期分期付款本身就是巨大的优惠。因此，归属财产的出售也不可避免地成为政商勾结与腐败的温床。然而值得注意的是，归属企业的出售为当时资本积累基础薄弱的韩国提供了企业成长的机会。
1950年代活跃的大部分企业，有相当数量是通过取得归属企业而成长起来的。当时的89家大型企业中，有40家是基于归属企业发展壮大的。至今仍具知名度的企业集团中，斗山、韩华、SK、双龙、爱敬、泰昌等，都是通过取得归属企业建立起来的；而东洋、三湖、碧山、海特啤酒等，则是收购了被出售的归属企业后逐步发展壮大。
民间工业的成长：韩国工业化的萌芽
在美国的经济援助以及韩国政府的财政投资和融资下，1954年至1960年间，韩国经济实现了4.9%的年均增长率。若不计人口增长率，实际人均收入的年均增长率约为2.5%。
人们一直认为20世纪50年代是经济低迷的时期，但并非如此。在战争废墟的最恶劣条件下，韩国经济依然扎下根基，与其它发展中国家相比也毫不逊色。
引领韩国经济增长的领域是制造业、建筑业与矿业等第二产业。第二产业在大规模援助资金和政府财政投资、融资的推动下，呈现出年平均12.5%的高增长率。第二产业在所有产业中所占比重，从1953年的12%升至1960年的19%。同一时期，民间工业企业数量从2,474家大幅增长至15,204家。
推动民间工业增长的，是消费品产业，典型代表为棉纺织业、面粉业与制糖业。这些消费品的颜色大多为白色，因此被称为“三白产业”。以棉纺织业为例，韩战导致该产业70%的设施被毁。为复兴棉纺织业，政府从援助资金中划拨约1,000万美元作为设备投资资金，95%以上的原料棉花也由援助资金供应。在政府积极扶持政策的推动下，棉纺织业于1957年首次达到并超越既定目标，拥有了44万锭纺锭和逾1万台织机。
继消费品之后，韩国开始建设肥料、玻璃、水泥、钢铁、造纸、电机等中间材料及生产工业。即使美国政府希望韩国保持经济稳定，为实现经济自立，韩国倾力建设基础产业。当时韩国仅有三家小型肥料工厂，年产量仅7,500吨，每年必须进口超过70万吨化肥。政府筹措了2,300万美元，从1955年起开始建设忠州化肥厂，并于1961年完工，年产量可达8.5万吨。因此，国内氮肥需求的20%得以自给，每年可节省超过800万美元的外汇。
建国后，韩国仅有一家水泥工厂，位于三陟，但由于政治混乱与电力短缺而无法正常运转。政府将三陟工厂出售给民营企业东洋水泥，并给予设备资金支援。到1950年代末，该厂年产量达到60万吨，几乎可以满足国内需求。钢铁产业的情况也类似。建国后随着日本资本与技术的撤出，韩国钢铁业濒临崩溃；仅存的三陟炼铁厂与仁川炼钢厂在韩战中被严重毁坏。李承晚政府在韩站期间仍着手修复三陟炼铁厂的高炉，并在1961年前年产量恢复至2.1万吨。仁川炼钢厂后来安装了新的轧钢设备，年产量达10万吨。
李承晚政府推动建设的消费品产业从1958年起因产能过剩而开始开拓海外市场。例如，拥有44万锭纺锭的棉纺织业因产能扩张而陷入低迷，于是开始开拓东南亚市场，并逐渐进军美国、英国、西德、荷兰等先进国家市场。钢铁业亦是如此。当国内市场达到饱和状态后，企业开始开拓海外市场寻找出路，并成功在1962年首次向越南出口了2,594吨镀锌钢板。
第三共和国时期所实现的韩国经济高速成长，绝非突如其来，而是李承晚政府努力推动工业化的成果。1950年代建立的产业在1960年代开拓海外市场并转型为出口企业。朴正熙时代的经济奇迹，正是在李承晚时代奠定的工业化基础之上实现的。
韩国是怎样走出战争阴霾，建立自由民主体制，创造汉江奇迹，成为举世瞩目的发达国家的呢？“大韩民国教师联合会教科书委员会”撰写的《大韩民国社会教科书》带您了解大韩民国一路走来的故事。
责任编辑：沐歌
