【紐約市政】

紐約市小企業服務局制度顧問及經營賦能者（下）

紐約市小企業服務局（SBS）社區支援活動現場。（SBS提供）

2026-02-03 24:44 中港台時間

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【大紀元2026年02月02日訊】（大紀元記者李鉑言紐約報導）上文《紐約市小企業服務局制度顧問及經營賦能者（上）》介紹了紐約市小企業服務局（SBS）助力小商家屏蔽創業初期的風險並持續健康發展，本文將討論SBS的另一個重要職能。

在討論SBS的另一個職能之前，我們應該了解到，在需要招人的小企業和求職者之間，並不僅僅是簡單的「僱傭關係」。雇主和求職者在現實中往往都有各自不同的考量，而這些考量能否被理解和被關照到，是一個穩定、健康的工作關係的基礎。

為理解而設的職介平台

對創業者來說，開設一家小企業，意味著要同時面對營業登記、稅務規範、勞工法規、以及後續可能涉及的政府採購或訂單等。而這每一項制度要求的背後，都對應著不同的部門與規則。在創業初期，尤其是時間、資金與人力都十分有限時，這些制度本身就構成了創業的風險。在上篇中，我們分析了SBS是如何協助小企業解決這些難關，並為小企業賦能的。

與此同時，小企業在招聘人手和員工培訓時，也往往會面臨困惑：求職者對薪資期望太高，會增加經營成本；而過於一般的薪資水準，則容易造成員工流動性偏高，帶來培訓成本過高的問題；但如果不培訓，又會對經營效果產生影響。

而求職者也有類似的考量。為了提升自身價值，求職者願意花時間培訓技能、拿到證書。但對於哪些技能可以真正對接市場需求，哪些證照具有實際效力，哪些工作經驗能被雇主接受等問題，卻又感到模糊不清。如果缺乏清晰的指引，求職者很容易在反覆的嘗試中不斷挫敗，最後只能接受與自身能力不匹配、也缺乏成長空間的工作。

SBS的另一個角色，就是利用既有制度與資源，嘗試解決勞、資雙方在此問題上的困境。它所建立的Workforce1系統就是為此而生的。

從制度設計上看，SBS是一個跨越創業、就業與合規的整合型職能部門。它不代替市場的自發運作，只是協助相關方把本不互通的需求放在一起，以達到在充分理解之下的資源合理流動。

以就業端為例，SBS的Workforce1系統經常被誤解為是一個求職平台。但實際上，它的核心並非「推送工作」，而是對雙方的需求進行必要的評估與轉換。求職者進入系統後，首先看到的不是職位列表，而是對自身條件的匯總與提問，比如：你的過往工作經驗是否已經闡述清楚？你現有的工作技能是否已轉換成時下的市場語言？你的語言能力、時間安排與家庭責任，是否構成了實際的限制條件等等。

這些問題如果沒有辨識清楚，繼續推進就容易流於形式。Workforce1正是要在求職者和雇主接洽前，就幫求職者完成「可行性判斷」，再引導其進入所需的培訓或相對合適的崗位選項。這樣的流程，雖然比一上來就直接找工作要慢，卻能有效降低因職位不匹配而造成的人員頻繁流動，以及由此所帶來的成本。

在企業端也是如此。許多中、小企業在招聘與培訓上缺乏承擔風險的能力。當招聘成本高、培訓回報不確定時，企業往往傾向於用短期工，甚至放棄培養熟手。這種選擇看似理性，卻在整體上削弱了勞動市場的穩定。

通過Workforce1的對接，SBS嘗試更準確地匹配小企業與求職者之間的需求與預期。企業能更清楚地理解求職者的背景與培訓狀況，從而降低用工的不確定性；而求職者也能在相對穩定的工作崗位累積經驗，逐漸建立職業發展之路。

除了就業系統外，SBS商業支援中心協助小企業一站式理解制度要求，通過政府採購穩定部分小企業的經營需求，都是在協助小企業在一個相對可預期的環境中起步、成長，而不必完全依賴不斷變化的外部市場環境。

這種系統性的連接，是SBS在城市經濟中最基礎、也最容易被忽略的角色。

SBS職能中的邊界感

在關於政府部門參與經濟活動的討論中，一個反覆出現的疑問是：政府究竟應該介入到什麼程度？介入過深，容易被視為干預市場；介入不足，制度又難以發揮實際效果。SBS的運作，正是在這條邊界上反覆拿捏的結果。

綜合來看，SBS的工作邏輯並不複雜，卻高度依賴協調與耐心。它不創造新的市場，而是搭建小企業和制度之間的橋梁；它不創造就業，但讓招聘與就業不再對立而是互相理解，進而達成雙贏。

從設計邏輯上看，SBS介入的是那些由於缺乏指導從而可能造成風險的環節。因為多數小企業失敗，並非源於經營理念錯誤，而是倒在最初的制度合規上。營業登記、合規要求、勞工規範與稅務流程，對大型企業而言不是問題，但對小企業來說，當資訊分散、流程不透明，創業者往往在尚未驗證商業模式之前，就已耗盡心力。

SBS正是在這一階段開始介入。它協助創業者理解制度、釐清流程、降低起步階段的制度性風險，但並不介入經營決策本身。所以SBS降低的是還沒開始就被制度擋下來的風險，而不是企業自身「經營不善」的風險。

在就業與招聘層面，這種邊界同樣清楚。SBS並不保證求職者一定能找到工作，也不要求企業必須留用特定人員。它所做的是在招聘與培訓成本過高、不確定性過大的情況下，透過制度協調，讓雙方能在相對可預期的條件下嘗試合作。

這樣的設計意味著SBS必須對「不做什麼」保持高度自制。它不介入價格形成，不介入競爭結果，也不替任何單一企業創造優勢。這種不以「成敗」為指標，而只關注小企業和求職者自身風險和信息不對稱的做法，體現出了制度真正的托底作用。

經濟活力與個體獲得感

對於正在找工作的人來說，「經濟復甦」、「新增就業崗位」、「產業回暖」這些詞雖然聽著讓人振奮，但在現實中，就業機會多了，並不等於自己就能找到合適的工作。

對新移民而言，最大的障礙是工作經驗不能被充分識別和考量；對中年轉行者來說，是現有技能與期待崗位之間的落差；對在勞動密集型產業打拼的人而言，即使換一份工作，也很難找到向上的通道。

就業問題很難用「有沒有工作」這個單一指標來衡量，更關鍵的是人才的有效流動及均衡配置。比如：一份工作能否給個體提供合理的能力增長及崗位晉升空間？個體是否長期從事與能力不適配的工作，卻因沒有其它出路，從而逐步喪失個性與競爭力？這些狀況不會反映在統計數字上，但卻會慢慢侵蝕一座城市的經濟活力和社會結構。

小企業想留住人，並不取決於態度，而是風險問題。在不確定性高的環境中，企業往往採取最保守的策略：降低培訓投入、縮短合作周期、避免承諾長期工作。這意味著這份工作更像是個臨時選項，員工很難持續為之努力。

SBS提供的制度性支援不會消除所有風險，但能讓風險可控。當勞、資雙方的了解與信任加深，工作的性質便會發生改變，開始具備經驗被累積、路線被規劃的可能。

對紐約而言，小企業不是裝飾性的存在，就業也不是單純的數字問題。它們共同構成了一座城市的承載能力：能否吸納不同背景的人，能否在變動中維持基本的穩定。這些能力一旦削弱，城市的活力也會隨之減弱。

因此，從制度角度看，真正有意義的介入，是確保人們有機會累積可轉換的能力。技能、證書與實踐經驗在被系統性的連接到需求端時，才會產生流動性。這樣的設計回報緩慢，也難以用短期成果衡量，但它決定了勞動市場是否能健康、持續的運作；在個體的成長與獲得感不斷增強時，更廣泛的積極性和創造力就將被激發出來，這正是SBS的價值所在。◇