【大紀元2026年03月11日訊】（大紀元記者李鉑言報導）相信很多在紐約生活的華人朋友，都聽說過「紐約市人力資源管理局」（Human Resources Administration, HRA）的名字。有人是在申請糧食補助時知道的，有人是在申請房租補貼時聽說的，等等。但如果問到HRA到底是什麼部門？除了補助，它還負責什麼？很多人就說不清楚了。
其實，HRA除了「辦福利」或「申請補助」這類和生活成本直接相關的援助項目以外，職責範圍還很廣，覆蓋從食物援助、現金援助，到住房穩定、家暴倖存者支持、成年人保護服務、HIV/AIDS相關服務等。所以，如果把HRA看成只是「發補助」的窗口，那就小看了它的職能定位，以及它在實際運作中所發揮的作用。
HRA在市府中的定位
首先要說明的是：HRA不是一個完全獨立、單線運作的部門。它是「紐約市社會服務局」（Department of Social Services）的兩個核心行政單位之一；另一個是「無家可歸者服務局」（Department of Homeless Services, DHS）。紐約市官方對社會服務局的說明很明確：該局由HRA與DHS組成，透過整合管理，使服務銜接更順暢、日常管理更有效。
雖然這兩個部門在住房危機、庇護系統、租屋援助、福利申請等領域都有涉及，但職責重點不同。HRA更偏向「收入與生活穩定支持」，DHS則更偏向無家可歸者庇護系統本身的運作。
HRA在官方定位中反覆強調兩個詞：貧困（poverty）和收入不平等（income inequality）。其核心目標是透過提供必要的福利與支持，協助有需要的紐約人對抗貧困與收入不平等。官方指出，HRA每年服務超過三百萬名紐約市民，管理多項主要公共援助計劃，是全國規模最大的地方社會服務機構之一。
HRA的重要性在於，它處理的是最容易發生「風險累積」的生活現實。比如，當一個家庭遇到失業問題，首先是收入變少，接著是房租壓力上來，再往後可能牽動食物、醫療、交通、孩子照護等一系列問題。而HRA所應對的，正是從危機開始到連鎖反應之後的一整段過程。簡單來說，HRA的服務一頭連著市民最直接的生活需求，另一頭連著紐約市整套社會服務與風險承接系統。
HRA的建立初衷
今天的HRA服務面很廣，並不是由於零碎項目慢慢累積而成，而是它一開始就是在「整合」的思路下成立的。1966年8月15日，HRA由時任市長約翰・V・林賽（John V. Lindsay）設立，目的是把當時多個分散的市民服務單位整合起來，從而更集中地協調與提供服務。
後來，隨著城市治理分工越來越細、專責部門逐步明確，相關職能在不同時期出現調整與分化，但HRA仍然是這個體系中的關鍵節點。它不再包辦所有社會服務，而是在多個制度接口之間承接民生風險，這也是它列於社會服務局管理架構之下的原因。
HRA的核心服務
1. 守住基本生活底線
HRA官網把「補充營養協助計劃」（Supplemental Nutrition Assistance Program, SNAP）和「現金援助」（Cash Assistance）兩項服務放在最前面，首頁也明確把線上服務平台（ACCESS HRA）入口與 SNAP、Cash benefits 管理放在核心位置。這是市民最常用、也最基礎性的服務。
補充營養協助計劃是聯邦政府設立的項目，主要為低收入個人與家庭提供購買食品的補助。也就是說，當家庭收入不足、日常開支吃緊時，先確保基本飲食供應。該計劃由聯邦農業部（USDA）主管，在紐約市由 HRA具體負責申請受理與發放管理。
現金援助則用於幫助收入極低或暫時失去經濟來源的個人與家庭支付房租、水電煤氣、基本生活開支及日常必需品。該項目與聯邦和州計劃相銜接，HRA在市一級具體負責承接申請、資格判定與日常管理等工作。
2. 圍繞住房的支持項目
HRA在住房方面提供三項重要支持，分別是：租屋援助（Rental Assistance）、無家可歸預防服務（Homebase），以及民事法律服務（Civil Legal Services）。三者分別在財政支持、危機預防與法律程序中發揮作用。
租屋援助（Rental Assistance）主要用於透過支付全部或部分房租差額，幫助困難家庭從收容系統搬出，或者避免因租金上漲、收入不足而被迫搬離現有住房。該服務著重於提供持續性的租金補貼，以強化家庭長期支付能力。
無家可歸預防服務（Homebase）則是在家庭尚未失去住所前介入。也就是說，在危機初期就提供短期經濟援助與個案管理，例如補交欠租、與房東協商、就業轉介與福利申請協助等，目的是避免案件進入驅逐程序或收容體系。市民不必等到陷入危機才開始尋求服務，應儘早打算。
民事法律服務（Civil Legal Services）則是在租戶面臨住房訴訟時，由紐約市民事司法辦公室（OCJ）統籌資助的法律援助機構提供律師代理與法律諮詢；HRA則透過租屋援助與住房穩定項目，與法律服務體系形成配合。
3. 對弱勢群體的保護性服務
除了以上服務，HRA還面向弱勢群體提供保護性服務，主要包括：家暴倖存者服務（Domestic Violence Services）、成人保護服務（Adult Protective Services）和愛滋病毒/愛滋病服務管理服務（HIV/AIDS Services Administration）。
家暴倖存者服務主要為遭受家庭暴力者提供安全安置轉介、福利申請協助與個案支持。例如，家暴倖存者及其子女可獲得臨時住房、緊急庇護與支持性服務，並可獲得諮詢、倡導與轉介。
成人保護服務則針對因身體或精神狀況無法自我保護的成年人，介入處理虐待、忽視或經濟剝削等情形。對符合評估條件者會安排家訪；在緊急情況下，還有更快的處理時限，以便及時辨識風險並提供保護服務。
愛滋病毒/愛滋病服務管理服務是HRA中很有歷史與專業特色的一套系統。紐約市居民只要被診斷為HIV或AIDS，即可獲得住房協助、現金與醫療福利支持；自2016年起，不再要求必須是臨床症狀性HIV才能獲得服務。
HRA的線上服務平台
了解了HRA有哪些服務之後，應該如何申請呢？對於前面提到的補充營養協助計劃、現金援助項目等，往往都要經過申請、補件、更新資訊、查看通知、追蹤進度等一系列流程。過去，許多流程都需要到窗口處理，過程中還可能需要多次往返。
HRA近年的一個關鍵變化，就是把很多原本要跑窗口的事情，集中到線上服務平台ACCESS HRA上面處理。使用者可直接在線上申請部分福利、提交申請或案件所需文件、管理個案、重新認證、更新收入或家庭成員資訊等事項。頁面同時也提供使用指南、常見問題、文件指南，以及手機上傳文件與查看預約的操作說明。
線上操作遇到問題時，也有專門的ACCESS HRA Help頁面，供使用者查找常見問題答案，例如：帳號登入/密碼問題、線上表單提交困難、案件資訊更新等。
對華人家庭來說，ACCESS HRA還提供中文資料與相關資源，有助於提升使用便利性。同時，HRA官網也保留了服務中心與其它實體服務地點資訊，以確保不熟悉電腦操作、需要現場協助的使用者仍可辦理。
HRA其它常見民生項目
兒童扶養費服務（Office of Child Support Services, OCSS）包括：協助尋找未同住父母、確立親子關係、建立與執行兒童扶養與醫療支持命令、收取與發放扶養費，以及修改扶養費命令等。
醫療輔助項目（Medical Assistance Program）：HRA可協助符合資格的紐約市民，例如65歲以上者、失能或失明人士等，申請公共健康保險。
紐約市公平乘車計劃（Fair Fares NYC）則是幫助低收入紐約市民降低交通成本，對符合資格者提供地鐵與公車票價五折優惠。
一座城市是否成熟，不能只看它經濟繁榮的表象，更要看它在居民遇到困難時，能否提供一套看得見、可獲得的公共服務系統。HRA雖然不能解決所有問題，但它讓很多個體與家庭在生活惡化的初期，就有機會被關注、被支撐。這就是HRA的核心使命，也是它成為紐約市社會安全網重要組成部分的原因所在。◇
聯繫 HRA：
紐約市民電話：311
HRA 諮詢熱線：718-557-1399
HRA 網站：https://www.nyc.gov/site/hra/index.page
責任編輯：甄真
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