【大紀元2026年04月18日訊】1月23日，川普政府發布2026版《國防戰略報告》，確立四大優先事項：（一）保衛本土與西半球；（二）在印太地區制衡競爭對手（中共）；（三）加強盟友責任分擔；（四）重振國防工業基礎與能源主導權。本文討論的是，川普政府「重振國防工業基礎」的意圖及實施進展。
其一，「重振國防工業基礎」與拜登政府《國防工業戰略》的異同
在俄烏戰爭、以哈戰爭以及潛在台海衝突的衝擊下，2024年1月12日拜登政府發布了有史以來第一份《國防工業戰略》（NDIS），用來指導未來三到五年內的美國國防工業的發展，呼籲建立一個現代化、有韌性、創新性的國防工業生態系統，增加武器生產的規模和速度，擴大關鍵庫存，並且與盟友和夥伴加強國防生產合作。拜登政府認為，美國依然可以製造最優秀的武器，但國防工業面臨多種挑戰。同年10月30日，美國防部發布《2025財年國家國防工業戰略實施計劃》（NDIS-IP）；且在新財年預算中為其申請377.3億美元，預留3.934億美元儲備資金。
川普再主白宮後，對上述《國防工業戰略》「繼承中帶有激進變革」，將其融入到「美國優先」與「實力求和平」的國防框架中，使其從「專項計劃」提升為支撐所有國防任務的「最底層支柱」。而戰略目標呢？也從拜登時期的「建立現代生態系統」，轉向了「百年一遇的工業復興」，旨在將美國重塑為「全球兵工廠」，將危機感涵蓋到戰略前瞻裡了。
其二，川普政府「重振國防工業基礎」的一些重大措施
川普政府將「國防部」改回「戰爭部」，意味著一切以贏得戰爭為目標，突出作戰實效。為此，戰爭部長海格塞斯提出一個政策口號——「使國防工業基礎進入戰時狀態（Wartime Footing）」。川普政府的一系列相關做法，呈現出兩大特點：一是行政直接干預、實現「硬約束」；一是「商業優先」。這裡略述一些重大措施。
（一）採購體制的「快準狠」改革，從「合規文化」轉向「執行與速度文化」。2025年4月9日，川普簽署《國防採購現代化與激勵國防工業基礎創新》（Modernizing Defense Acquisitions and Spurring Innovation in the Defense Industrial Base）行政令；同年11月7日，美國戰爭部正式發布《採購轉型戰略》（Acquisition Transformation Strategy），進行採購制度的根本性轉變，強調「速度、靈活性與執行力」，將國防工業從「長期科研導向」轉變為「戰時規模生產導向」。具體做法：
1. 審查所有重大項目（MDAPs），凡是進度落後15%，或成本超支15%，或無法達到關鍵性能參數，或與當前任務優先級不符的項目，都將被可能取消或縮減規模；
2. 「商用解決方案優先」，以便實現快速大規模部署，不再一味追求昂貴的「定製化」武器；
3. 削減官僚程序，消除不必要的補充法規並應用「一增刪十」（ten-for-one）規則，即每增加一項新規必須刪除十項舊規；
4. 建立配置指導委員會（Configuration Steering Board），由高級採購官員負責在項目全生命周期中管控風險、防止需求蔓延導致的成本超支；等等。
（二）重塑承包商規則：生產效率高於股東利益。川普政府認為，過去幾年這些巨頭通過股票回購和分紅回饋了約890億美元給股東，卻未能解決導彈、彈藥等關鍵裝備的生產積壓問題。2026年1月7日，川普簽署《在國防合同中優先保障戰士》（Prioritizing the Warfighter in Defense Contracting）行政令，對國防工業巨頭（如RTX/雷神、洛克希德‧馬丁等）資本運作模式進行強力干預。包括：
主要國防承包商在未滿足產能擴產和合同執行要求前，禁止進行股票回購或發放股息；
承包商必須優先將利潤投入到生產設施的擴建、供應鏈韌性建設以及按時交付中，若不加大固定資產投資，其高管年薪不應超過500萬美元；
打破國防巨頭的壟斷，扶持非傳統供應商，鼓勵Anduril、SpaceX等新興國防科技公司通過商業模式加速武器交付；等等。
（三）川普提議1.5萬億美元國防預算，創現代歷史之最。4月3日，白宮正式向國會提交2027財年預算提案，國防開支高達1.5萬億美元，較2026財年激增44%，創二戰以來美國國防預算年度最大增幅。這份由1.1萬億美元基礎預算與至少3500億美元「預算協調」構成的龐大計劃，既是為伊朗戰爭「買單」，同時試圖為下一場衝突「囤糧」。不過，川普明確，這筆錢必須用於生產更多的武器裝備，而不是回饋華爾街股東。
（四）開啟「自由兵工廠」（Arsenal of Freedom）全國動員。2026年1月—2月，戰爭部長海格塞斯舉行第一階段的「自由兵工廠」全國巡迴演講（覆蓋美國多個關鍵的國防和商業科技中心），核心目的是動員美國國防工業基礎（DIB），將其推向「戰時狀態」，推動關鍵武器（如155mm炮彈、「戰斧」導彈）在本土的大規模「激增生產」。在幾乎每一個站點，海格塞斯都會為當地的新兵主持入伍宣誓儀式，以此象徵國防工業產線與前線戰士的直接聯繫。巡演期間，戰爭部還配套發布多項指令，簡化採購流程，優先資助那些願意自籌資金擴大產能的企業。官方稱巡演有效提振了軍工社區的士氣，並將「商業優先」的採購理念植入到了二三級供應商中。
（五）隨著對伊戰爭的展開，加速轉向「戰時狀態」。3月25日，五角大樓表示，已與全球三家最大的國防製造商達成價值數億美元的框架協議。根據協議，將「大幅提升美國彈藥庫存中關鍵組件的產量」，「薩德」攔截彈導引頭產量翻四倍，並加速生產「精確打擊導彈（Precision Strike Missile, PrSM）」。
同期，效仿二戰時期的「民主兵工廠」模式，美國戰爭部高層官員正與通用汽車、福特、GE航天、以及特種車輛與機械製造商豪士科集團（Oshkosh）等等進行洽談，探討這些製造業巨頭是否能迅速將產能轉向國防業務。一名五角大樓官員表示，美國戰爭部「致力於利用一切可用的商業解決方案與技術，迅速擴大國防工業基礎，確保我們的作戰人員維持決定性優勢」。
此外，為確保在非戰爭時期維持較低成本，在衝突爆發時能瞬間擴大生產，五角大樓也在構建「激增產能」（Surge Capacity）。包括：
（1）工廠模塊化，例如投資建設類似德克薩斯州普萊森特格羅夫那樣的「黑燈工廠」，通過高度自動化實現155毫米炮彈等關鍵彈藥的產能翻倍；
（2）儲備戰略材料，利用《國防生產法》（DPA）強制本土採礦業擴產，並在全球範圍內鎖死稀土、鋰、鈷等等關鍵礦產的供應鏈。
結語
川普政府「重振國防工業基礎」，取得一些效果。海格塞斯表示，轉向「戰時狀態」讓美軍彈藥庫的補充速度比2024年提高了約40%。不過，當前進行的伊朗戰爭，正在對此進行嚴格檢驗。
應該說，川普政府「重振國防工業基礎」的力道非常猛，這也引發了一些反彈。例如，對於限制回購與干預資本運作的行政令，華爾街與國防巨頭與川普政府正在進行一場「法律與金融的博弈」。以洛克希德‧馬丁和RTX為首的承包商，則指控該行政命令違反了「正當程序原則」，並質疑總統是否有權單方面干預私營企業的合法盈利分配。2026年3月已舉行首場法院聽證會。這是典型的白宮與華爾街的對決。
目前各方力量的激烈博弈，或許這會對川普政府「重振國防工業基礎」的進程造成一定影響，但重振「民主兵工廠」的大方向卻無法扭轉。
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責任編輯：高義#
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