【大紀元2026年04月02日訊】（大紀元記者蔡溶紐約報導）近年來，紐約市圍繞無家可歸者問題的公共支出持續攀升，但與此同時，可負擔住房項目卻屢因收益有限甚至「無利可圖」而難以推進。在這一背景下，部分原本獲批為可負擔住房的項目，最終轉為遊民收容所用途，引發社區質疑。其中，布碌崙羊頭灣Coyle街2134號項目，成為爭議最集中的案例之一。
《大紀元》記者收到了一份名為「16-Coyle預算 v2」的刪節版文件，該文件是透過《資訊自由法》（FOIL）向遊民服務局（DHS）申請取得。文件顯示，早在2021年3月15日的一個預算版本中，非營利機構Westhab已規劃在Coyle街2134號設立一個可容納64個家庭的庇護所（Family Shelter）。
然而，這一時間點不僅早於第15社區委員會（CB15）於2021年10月投票支持在該地建設可負擔住房，也早於市議會在2022年2月正式批准分區變更。該時間差引發關注：遊民收容所的規劃，是否早於對外所宣稱的住房用途？
從可負擔住房到用途轉變
根據CB15在2021年10月的會議紀錄（詳見ULURP 2134 Coyle Street），業主當時申請將地塊由R4/C1-2改為R6A/C2-4，以建設一棟約12.9萬平方英尺的五層混合用途建築，包含約144個住宅單位，其中43套為可負擔住房。業主代表在會上強調，希望與社區合作，並承諾保留現有的Dollar Tree商戶。
該項目經歷標準的統一土地使用審查程序（ULURP），最終於2022年2月24日獲市議會批准。分區變更後，該地塊可建面積大幅提升，土地價值隨之上漲。
市財政局資料顯示，該地塊在2024年1月的評估市值約為231萬美元，但同年5月，新業主Coyle Street Owner LLC（Slate Property Group子公司）以2,437萬美元收購，價差超過2,200萬美元。
值得注意的是，原業主在完成分區變更後並未推進施工或申請建築許可。而新業主接手後，則計劃為紐約市遊民服務局（DHS）建設一個可容納約175個家庭的長期收容設施。
社區震驚與官方回應
羊頭灣居民在2025年3月得知開發計劃，從原本批准的可負擔住房改為永久性的遊民收容所後，感到極度震驚，隨即大規模出席CB15的說明會，場內外聚集了數千名以華人為主的居民。Westhab首席營運官考夫林（Jim Coughlin）當時在會上解釋，該機構並未參與最初交易，僅在公開招標後取得合約。
但FOIL文件顯示，2021年3月針對Coyle街2134號設立家庭庇護所的預算草案提案人即為Jim Coughlin。這一時間點與其公開說法之間存在落差。本報已就此向Westhab、DHS及市長辦公室查詢，至截稿前均未獲回應。
「誘餌轉換」的指控與制度漏洞
該項目引發的另一核心爭議，在於是否存在所謂「誘餌轉換」（bait and switch）。
在2025年3月25日的市議會住房與建築預算聽證會上，市議會土地使用委員會主席薩拉曼卡（Rafael Salamanca）指出，Coyle街2134號項目並未由主管可負擔住房的市房屋保護與發展局（HPD）主導，而是透過地方議員推動的分區變更與規劃程序通過。結果，社區當初支持的是可負擔住房方案，但最終土地卻被轉手並改為遊民收容所。
他表示，「對社區與民選官員而言，這樣的結果並不公平，也損害了公眾信任。」
薩拉曼卡當時呼籲市府調查相關開發商、遊說者及承包方的角色與過程。然而，截至目前，尚無證據顯示相關行為已明確違反現行法律。
社區抗爭從街頭轉向法律途徑
根據《資訊自由法》取得的文件顯示，該項目在招標前已出現與營運方接觸的情況。2022年11月，開發商Slate在尚未開標前即詢問DHS是否有「首選供應商」，並獲回覆傾向由Westhab承接。然而，該項目公開招標（RFP）直至同年12月才正式啟動，最終亦僅有Westhab一家投標。
從目前的資料來看，Coyle街2134號項目在時間線、規劃用途及政策銜接上，確實存在多處有待進一步釐清的疑問。當地市議員納西斯（Mercedes Narcisse）多次批評這屬於「誘餌轉換」並在市議會層面呼籲防止類似情況再度發生，但現階段能夠採取的措施相對有限；與此同時，社區的抗爭也正逐步由街頭行動轉向法律途徑，試圖從合法性與合規性層面對該建案提出挑戰。
責任編輯：陳玟綺
