【大紀元3月17日訊】（中央社台北十七日電）中國大陸國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青指出，中國大陸很多進行戶籍改革的地方﹐農民對城市戶口並不熱情﹐因此在轉移農村人口的工作中﹐戶籍問題並不是根本問題﹐還需要大量配套改革。
香港大公報報導，中國大陸一些地方進行戶籍制度改革﹐允許部分持有農業戶口的農民加入非農業戶口（「農轉非」）﹐成為所謂「城市人」。北京日前宣布允許持農業戶口婦女所生小孩，在父母戶口所在地自願登記為非農業戶口﹔持農業戶口的高等職業學校﹑中專﹑技工學校和職業高中在校生，也可自願轉為非農業戶口。
據了解﹐自一九九七年中國大陸小城鎮展開戶籍政策改革以來﹐辦理「農轉非」的農民只有四萬多人。
徐小青認為﹐農民之所以對「農轉非」持觀望態度﹐主因有兩個﹕一是城市生活成本過高﹐一旦放棄土地進入城鎮﹐難免有後顧之憂；二是受以前計劃經濟影響﹐城市居民大多有所屬單位﹐各種福利待遇均與一定單位掛鉤﹐農民加入城市戶口﹐難免被排除在外。
徐小青說，要順利轉移農業人口﹐除了改革戶籍制度外﹐還需要社保﹑教育﹑醫療﹑就業等多方面配套改革﹐不能讓農民失地失業後沒有任何保障。目前看來﹐戶口本身對轉移農業人口障礙相對較小﹐而附著在戶口上面的政治﹑經濟權利才是真正的障礙。
專家預估﹐中國大陸擁有八億農村居民﹐按照目前速度進行轉移﹐到二○五○年﹐中國大陸可令一半人口成為城市居民﹐屆時中國大陸總人口將達十六億人﹐但農民仍高達八億人。
據指出，中國大陸城市社保體系採取「先繳費﹑後享受」原則﹐對於「農轉非」人口社保歷史欠賬的問題﹐至今沒有明確的解決辦法。在個別進行戶籍改革的地方﹐對「農轉非」人口採取「存量擱置﹐增量徵收」﹐對歷史欠賬進行擱置﹐從繳納保險費時開始計算保障額度，但欠賬普遍存在支付困難情況。(http://www.dajiyuan.com)
