【大紀元4月19日訊】(美國之音記者趙婉成4月18日報導) 目前和台灣有正式邦交的國家只有27個，而且大部份是在中南美洲，拉丁美洲和加勒比海的小國家。多年前台灣常向邦交國提供巨額金錢援助，這種外交策略被譏諷為[凱子外交]，也就是[金援外交]。
*金援外交不可能*
曾經擔任台灣外交部駐海地大使的呂慶龍說，[金援外交]目前對台灣來說是不可能的事，因為台灣的財政已經沒有這個能力了，而且效益有限，如果政權一換，邦交也可能就沒有了。呂慶龍說，台灣要在國際社會生存就必須展現實力，除了傳統的外交政治關係之外，還可以借用非政府組織NGO的力量。台灣中山大學教授林德昌是研究非政府組織NGO的專家。他說，北京對台灣的打壓，使得台灣想到全民外交，也就是以非政府組織的影響力來擴大外交層面。
*反饋國際社會*
在台灣，所謂[非政府組織]必須是非營利性質的單位，向政府登記立案，並從事對外義務服務工作才可以算是[NGO非政府組織]。台灣外交部非政府組織委員會副主任委員的呂慶龍表示，台灣外交當局不否認想借助NGO非政府組織的力量來推動外交；不過，現在也是台灣通過非政府組織的義務工作來反饋國際社會的時候了。呂慶龍說：“我們也不否認今天透過NGO，因為這些NGO是獨立自主的， 他們的工作目標最後與第一目標，也就是政府部門工作目標一致時，我們沒有理由不去做。第二，台灣以前被國際社會幫忙過，特別是在美國協助之下。台灣從1960到1975年之間美國政府一年提供一億美元給台灣來做基礎建設，人才訓練，還有各項 工程。如果沒有國際社會的援助，台灣不會有今天。所以在這時候，經由NGO參與國際事務活動，可以回饋國際社會的時候了。”
*如何保持和政府關係？*
台灣非政府組織從事國際性活動已經有10多年的歷史。其中佛教團體慈濟功德會擁有最多成員和捐款。義務服務的範圍包括中國等許多國家地區，並且擁有自己的全球物資運輸設備。林德昌教授指出，台灣的NGO非政府組織走向國際，最終目標是希望台灣的非政府組織能加入聯合國經濟社會理事會等政府性和國際性的組織。根據國際組織年鑑的登錄，目前由台灣民間團體和個人成立的非政府組織多達2042個。林德昌教授認為，盡管台灣有這麼多非政府組織，但並不表示政府可以從中得到力量。林德昌說：“NGO要走向國際社會，他們認為[我們是非政府性的，是獨立的，我們是自主的]； 所以當政府想要和他們聯繫的時候，他們基本上都不願意和政府接觸；當外交部有個PROJECT要委託給NGO 來作，很多NGO不希望跟政府發生關係。在這種情況下怎樣建立正確的觀念讓NGO去思考他們願不願意和政府合作。”
*非政府組織長遠功能*
然而，就算台灣的非政府組織願意得到外交部門提供的經費，但是林德昌教授認為，這並不會立刻扭轉台灣的國際外交形勢。林德昌說：”雖然NGO 拿到外交部的錢走出去，可是並不表示這個NGO馬上就具有外交上的功能。這種功能是長遠的，短期間看不出來，也許會有，也許沒有，只能算是一種投資。可是如果不這樣作的話永遠沒有辦法。”林德昌教授表示，借助非政府組織的力量來突破台灣外交困境，是一個長期投資，到底會有多少成績很難預期。但是台灣政府目前面對一個現實問題，那就是非政府組織必須先在國際上建立好名聲。林德昌說：“台灣利用NGO想要走向國際社會。這很不錯，可是想想看，我們這些NGO在國際上作了那些重大國際醫療合作PROJECT出來。 如果你沒有做，只想憑借外交力量加進入，那永遠都是作不到的。台灣如果那麼CARE 加入聯合國這些地位的話，我覺得最重要的當務之急是你怎樣在國家上好好做出REPUTATION來，如果做出來後不要主動加入，別人都會請你加入，我覺得這是台灣政府目前面對的最大問題”
*按自己風格做事*
去年，具有國際性咨詢地位的非國家組織會議，以及非國家組織世界協會，邀請台灣[路竹會]加入他們的組織。[路竹會]是一個義務醫療團體。負責人劉啟群醫師說，他們的經費全部來自捐款，連工作人員都必須全部自費。早期他們到台灣山地服務，後來擴展到海外各地進行巡迴醫療。[路竹會]會成為國際性組織會員後，他們在國際間的接觸面也的確隨之擴大。劉啟群醫師說，過去[路竹會]的所有開支都是募款來的，一直到今年由於海外醫療救援次數增加，才第一次申請外交部的經費。劉啟群醫師說，盡管[路竹會]得到政府的經費補助，但是他們還是要與政府保持距離，不能本末倒置變成政府的白手套。劉啟群說：“我們反而很清楚，既然是NGO的話，就不能跟政府太過接近，你的經費不能太從政府那邊來。國際上之所以重視我們NGO就是因為我們是非政府組織，既然是非政府組織，你就應該有自己做事的風格，跟政府之間要有一定的距離和區隔。可是你如果忘了這點，你可能被人家認定是台灣政府的白手套，本來你作了很多事情，結果一切功勞都被抹殺了，人家認為你就是政府的白手套嘛。所以做什麼都不再有NGO的特色了。”
劉啟群醫師強調，非政府組織應該和政府保持距離，不能迷失於自己的角色；不過他相信，只要是台灣的國際性非政府組織在海外真誠自然的投入義務服務工作，就自然會產生邊際效應，這就會對台灣的能見度提供一些正面的意義。
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