【大紀元11月19日訊】(美國之音記者亞薇報導) 中國政府最近加快了“信訪”改革的步伐，以緩解上訪洪流給政府和社會造成的壓力，有人甚至主張取消“信訪”部門。
所謂“信訪”，是指普通民眾通過來信以及到上級機關反映情況的方式披露一些情況，申訴自己的怨情。那麼，老百姓為什麼不通過正常的法律程序到法院上提出訴訟，而要通過古老的上告方式來訴說冤情呢？所謂“信訪”制度究竟能不能解決老百姓的問題呢？ 草民百姓，進京上告，在天子腳下擊鼓鳴冤。這種古老的戲曲，繼續在當今的中國上演。近年來，北京市聚集了一大批來自全國各地的“上訪”人員，這些人到全國 人大常委會辦公廳信訪局、國家信訪局、中紀委、公安部、最高人民法院、最高人 員檢察院以及新聞機構申訴自己的冤情、反映地方存在的問題。
俄亥俄州萊特大學政治學教授羅曼談了上訪制度的目的。她說：“從政府的觀點看， 他們可以通過老百姓反映的情況，發現他們的問題所在，並了解有關地方官員的信 息。中國政府面臨的主要問題之一是，他們並不像自己所希望的那樣，可以對地方 官員進行直接控制，而且體制內也存在很多腐敗問題，上訪是把體制內的問題向省 和中央一級上報的眾多渠道中的一個。從上訪者的角度看，如果他們有冤情，就必 須把問題講出來，這是世界上每個政府都面臨的基本需要。”
*李國柱淪落街頭多次被關押*
在進京上訪的人員當中，有一位叫李國柱，來自黑龍江省。李國柱告訴記者，他因 為揭發當地官員的貪污腐敗問題而遭到打擊報復，並且被扣上各種莫須有的罪名。 他跑到北京的司法部尋求解決。但是，司法部卻把他的申訴推給地方政府。李國柱多次進京，多次被抓回原地關押，獲釋後他又重返北京繼續上訪。現在，他被所在的政府單位開除，工資停發，成為一個淪落北京街頭的流浪漢。李國柱說：“我從2000年開始上訪，到現在已經有四年了。我一直住在北京，現在靠乞討為生。我平常的生活就是靠揀垃圾和市場剩下的菜棒子和菜葉，來維持簡單的生存。我的家是妻離子散，政府還對我進行了抄家。”
李國柱說，他之所以走“上訪”這條路，是因為他對通過法律渠道解決他的問題不抱希望。 “第一，中國根本不講法。第二，權大於法，法律和法院都在政府的領導之下，根本不像憲法所說的那樣，行使獨立的司法權力，而是權大於法，政府說了算。所以， 走法律程序是沒有用的，我根本不抱有什麼希望。 ”
*楊靈懷疑弟弟被警察打死*
除了在首都北京以外，各省市也有一大批上訪者。河南的楊靈就是其中一位。楊靈對記者說，1999年，她弟弟楊濤在不知情的情況下，給同學介紹了一輛偷來的車子， 因此被警察拘留，但是因證據不足又被無罪釋放。2002年，在偷車人被抓之後，楊濤再次被所在市公安局關押了5個月，並且在關押期間死亡。楊靈指稱，她弟弟是因為家屬交不出贖金才被警察活活打死的。但是，法醫判定楊濤是因為得了猝死綜合症而死的。對此，楊靈深表懷疑。
楊靈說：“我們多次上訪，在河南省省檢察院、人大和政法委等各個部門全都上訪了，一直要求第二次屍檢，我們要求自己找國際級的有資信的法醫自己進行屍檢。 但是，他們一直都不同意，一直拖到2004年2月，才進行了第二次屍檢。這次屍檢是中華人民共和國最高人民檢察院、國家公安部，還有河南省省檢察院三家聯合屍檢的，直到現在我們還沒有得到屍檢報告。” 楊靈說，後來政府在沒有家屬同意的情況下把楊濤的屍體火化。由於拿不出證據到法庭上控告政府，所以她只好上訪。
象李國柱和楊靈這樣的上訪者在中國不計其數。據中國官方統計，2003年全年“信 訪”超過一千萬件。“瞭望東方周刊”說，2003年6月25號到9月30號期間，國家信訪局的群眾信訪數量增加了近60%，全國人大去年的信訪數量比2002年增加了三分之一。中國國家媒體稱，2004年上半年的上訪人數繼續保持上升的趨勢。
北京“三春大地社會研究院”是一個專門研究農民問題的民間研究機構。研究院院長牛玉昌談了上訪所反映出的社會問題：“它反映了社會失衡、貧富不均，這個社會問題是地方武力、權力和財力綜合起來組成的強勢集團，對分散的邊緣群體無休止的損害所造成的。”
*各級信訪為政府把門*
但是牛玉昌對通過上訪解決實際問題表示懷疑。他說：“國家有這麼一個政策、法 律、信息反饋的渠道。但是，按照現有的情況，這個渠道已經失去了原來的功能。 各級信訪等於政府的把門人，他們把一切問題排除在外，和政府是同一目標。所以它只能是維持政府原狀，並沒有起到反饋的作用。”
2004年5月，中國社科院農民問題專家於建嶸等人對中國的信訪制度進行了專向調查研究。調查發現，實際上通過上訪解決的問題只有千分之二。
那麼，老百姓為什麼不上告法庭，而要通過上訪來解決他們的問題呢？俄亥俄州萊特大學政治學教授羅曼分析了其中的原因。“今天，中國老百姓的權力意識增強了， 這一方面要歸功於中國法治的發展，雖然這一發展還尚未成熟，另一方面是因為抗議示威的增加造成的。自從20世紀90年代以來，示威活動以及參加示威的人數每年都在增加，人們越來越有信心反映和上報自己的問題。”
*老百姓不信任法院*
美國國會及行政當局中國委員會資深法律顧問明克勝(Carl Minzner)說，老百姓中流傳著這麼一句俗語，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。老百姓之所以“鬧” 是因為他們對法院制度不信任。 明克勝說：“很多人對法院沒有信任，他們上訪是因為他們對法院的判決、已經判決的公正性表示懷疑。另外，由於中國政府的特殊制度和狀況，有些問題如果能夠迫使高級領導注意，還是能夠通過他們的介入來迫使下級機構，包括法院來改判和改變他們原來的決定。”
*信訪制度弊端叢生非改革不可*
但是，中國社科院於建嶸等人的信訪調查指出，實行了長達50年的信訪制度弊端叢生，到了非改革不可的地步，如果不進行徹底的改革，將會產生十分嚴重的政治後果。報告提出，正是由於地方司法權威遭到質疑，才加劇了信訪洪流。
鑑於上訪制度的局限性，有些專家乾脆提出，徹底取消“信訪”制度。對此，美國 國會及行政當局中國委員會資深法律顧問明克勝表示懷疑。他指出，目前中國老百姓靠上訪解決的問題有些不是純粹的法律問題，而是一些政治問題，因此把這些問題轉到法院無濟於事：“上訪的問題帶有一定的政治色彩，如果沒有進行一定的政 治改革的話，一下子取消信訪制，說不定人民就會失去一個表達他們意見的渠道。 但是，從宏觀的角度來看， 這個制度可能會慢慢地消失。”
俄亥俄州萊特大學政治學教授羅曼認為，信訪制度應該繼續存在下去。“很多時候， 一些通過上訪提出的申訴，無法通過法律制度和法庭解決。另外，由於中國法律制度和法庭系統的迅速發展，法庭案件積壓以及法律體制內的官僚主義，使法庭不可能處理近年來老百姓通過上訪提出的所有申訴。”
信訪危機目前已經引起中國高層的關注。2004年8月，在中國國家主席胡錦濤的親自過問下，最高當局建立了“聯席會議制度”，匯合多個政府部門，協調和敦促有關部門和地方處理信訪突出問題和群體性事件。看來信訪制度的改革已經勢在必行。
留言