【大紀元1月15日報導】（中央社記者黃自強台北十五日電）台灣立法院對監察委員同意權行使，最近成為學者關切焦點，真理大學財經法律學系副教授張永明今天接受專訪強調，立法院如果藉由消極不行使同意權方式，導致監察院無法發揮監察文武百官功能，立法院將陷入消極不行使職權的違憲狀態，並達到逾越權限的違憲效果。
張永明表示，如果立法院對監委被提名人不滿意，在接到總統向立法院提出的名單後，遲遲不予處理，致無法在第六屆監察委員任期開始前，及時行使新任監察委員職權，勢必造成監察院無法運作。
他指出，從憲法法理角度分析，民意機關由人民選舉產生的代表所組成，在權限行使方面雖與人民的自由權行使相同，都有積極與消極面，但當機關權限設計是出於達成制度目的功能性考量時，若有機關不行使職權，就不能與人民主張消極的自由相比擬。
他進一步說，機關若不行使職權，就失去憲法賦予職權的實質意義，就此方面而言，不僅有逾越權限上限並導致違憲，也有怠於行使職權下限，反造成違憲等雙重情形。
張永明說，立法院之所以行使同意權，是希望對無法直接取得民意基礎的憲法機關，藉由立法院對機關組成人員的事前審查與同意，賦予被提名人與所屬機關行使公權力所必要的民意授權基礎，落實國民主權的憲法規定。
因此立法院的同意權具有完備其他憲法機關職權行使要件的「服務性」作用，基於機關功能發揮為憲法價值所在等重要理由，立法院行使同意權時的「形成空間」，應受到限縮，立法院有進行審查義務，且在進行審查時，為顧及受服務機關正常運作，立法院必須在適當時間內完成審查，並交付表決。
他認為，人事同意權並非民意機關固有權限，而是某些憲法機關無法直接民選下的變通方法，因此立法院沒有決定不審查，以及決定審查但故意拖延擱置權力。
張永明表示，如果立法院在這種應行使、可行使卻不行使職權，導致其他憲法機關無法運作，功能無法發揮，就違反了權力分立與制衡原則，立法院也有牴觸自由民主憲法秩序之虞。
他強調，立法院即使對目前被提名人有意見，但應儘速依據立法院職權行使法規定，進行審查與表決，在被提名人全部或部分未獲同意時，將結果咨復總統，讓總統另提他人咨請立法院再次行使同意權。
