【大纪元1月15日报导】（中央社记者黄自强台北十五日电）台湾立法院对监察委员同意权行使，最近成为学者关切焦点，真理大学财经法律学系副教授张永明今天接受专访强调，立法院如果藉由消极不行使同意权方式，导致监察院无法发挥监察文武百官功能，立法院将陷入消极不行使职权的违宪状态，并达到逾越权限的违宪效果。
张永明表示，如果立法院对监委被提名人不满意，在接到总统向立法院提出的名单后，迟迟不予处理，致无法在第六届监察委员任期开始前，及时行使新任监察委员职权，势必造成监察院无法运作。
他指出，从宪法法理角度分析，民意机关由人民选举产生的代表所组成，在权限行使方面虽与人民的自由权行使相同，都有积极与消极面，但当机关权限设计是出于达成制度目的功能性考量时，若有机关不行使职权，就不能与人民主张消极的自由相比拟。
他进一步说，机关若不行使职权，就失去宪法赋予职权的实质意义，就此方面而言，不仅有逾越权限上限并导致违宪，也有怠于行使职权下限，反造成违宪等双重情形。
张永明说，立法院之所以行使同意权，是希望对无法直接取得民意基础的宪法机关，藉由立法院对机关组成人员的事前审查与同意，赋予被提名人与所属机关行使公权力所必要的民意授权基础，落实国民主权的宪法规定。
因此立法院的同意权具有完备其他宪法机关职权行使要件的“服务性”作用，基于机关功能发挥为宪法价值所在等重要理由，立法院行使同意权时的“形成空间”，应受到限缩，立法院有进行审查义务，且在进行审查时，为顾及受服务机关正常运作，立法院必须在适当时间内完成审查，并交付表决。
他认为，人事同意权并非民意机关固有权限，而是某些宪法机关无法直接民选下的变通方法，因此立法院没有决定不审查，以及决定审查但故意拖延搁置权力。
张永明表示，如果立法院在这种应行使、可行使却不行使职权，导致其他宪法机关无法运作，功能无法发挥，就违反了权力分立与制衡原则，立法院也有抵触自由民主宪法秩序之虞。
他强调，立法院即使对目前被提名人有意见，但应尽速依据立法院职权行使法规定，进行审查与表决，在被提名人全部或部分未获同意时，将结果咨复总统，让总统另提他人咨请立法院再次行使同意权。
