BUSH總統的臨時客工計劃（Temporary Guest Worker Program）之我見

【大紀元2月14日訊】BUSH 總統曾在2004年1月7日公開提出佈他的移民改革政策的政治意向或建議。 他建議通過一個臨時客工計劃，讓非法工作的非法移民能夠合法工作， 也就是讓美國僱主在找不到合法美國工人的情況下，合法僱傭非法移民。他的建議也准許美國僱主在盡努力後仍然僱不到美國工人願意作工作的情況下僱用不是非法移民的臨時工人。BUSH總統在上週三（2005年2月2號）所作的國情咨文中重申臨時工作方案， 並尖銳地批評美國移民體系。用總統的話來講，美國移民體系「過時了」，「不能滿足經濟的發展需要」，「不符合美國的價值觀」，我們不應該滿足於那些用來懲罰只想養家餬口的辛勤勞動的人們的法律。我們不應該不讓公司僱傭願意幹活的工人。現在是時候讓我們制定一種移民政策來允許臨時工人去做美國人不願意去做到工作。現在是時候讓我們制定一種移民政策來知道甚麼人進進出出我們的國邊境，從而不讓毒品販子和恐怖份子進入美國。
　　BUSH總統的這個計劃可以說是「一箭多雕」，值得支持。我有下列理由﹕
　　第一，這個計劃，如能實施，有希望解決美國的非法移民問題。沒有人，包括政府，確切知道到底美國有多少非法移民。據美國2000年人口普查資料，美國大約有七百萬非法移民。本人覺得實際數字要遠遠高於這個數字，而且這個數字的可信度值得懷疑因為很多非法移民是不會去填寫並提交人口普查表的。如果我們短期內無法把這些非法移民一下子趕出美國，還不如讓那些躲躲閃閃的沒有合法身份的人們光明正大的工作和生活，雖然他們在美國的合法工作將被設定一定期限。如果這個計劃能實施，參加這個計劃的所有人可以在美國合法工作並自由出入美國。他們在（來）美國工作類似「作客」，他們的家庭生活不會被人為地拆開，因為他們可以自由地出國訪問，然後可以再回到美國。按照總統的意思，這樣的生活符合美國的價值觀。如果真是這樣，就沒有那麼多的人冒著生命危險，忍受千辛萬苦偷渡到美國了。如果真是這樣，美國政府就沒有必要花費大量稅收用於邊境巡邏打擊偷渡活動了。現在很多人實際不願意呆在美國，但又不能回去，因為離開美國後就無法在進來。 如果BUSH總統的計劃真能實施，很多人在美國工作一段時間，掙夠錢一定會回到自己的國家去化，去享受，沒有必要硬呆在美國不走。 如果真是這樣，美國的非法移民問題就可以解決了。
　　第二， 這項提議實質上有利於加強對美國非法移民的管理，有效地打擊恐怖犯罪活動，從而有助於國家安全。為甚麼這樣說呢﹖這項方案讓在美國沒有合法身份的人不再躲躲藏藏地打工。他們可以像其他合法移民一樣工作。如何證明非法移民可以合法工作﹖就必須有工作許可。申請工作許可就是向政府登記自己的身份。這樣美國政府便知道除了美國公民，合法移民，合法外國旅遊觀光者和外國學生外，哪些人在美國工作居住。美國現在對外國遊客按手紋照相進行登記，BUSH總統的臨時客工計劃實質上可以看作是這項龐大的全國登記制度的一個配套措施。其最終目的是通過登記制度來摸清哪些人是好人，哪些人是對美國有危害的人，因為真正的恐怖份子或想在美國實施恐怖活動的人不會讓美國政府掌握其具體資料信息的。
　　第三，這個計劃能有效地減少偷稅漏稅的行為，增加合法稅收和國庫財政收入，使得不敢或不能報稅的美國僱主和非法工人能夠主動報稅。現在的情況是很多守法的非法移民想報稅還不敢報稅或客觀條件限制不能報稅。 這個計劃的實施將大大地增加國庫收入，有效地填補財政赤字。就增加國庫稅收而言，總統計劃的好處勿需贅述。
　　第四，這項計劃可以幫助美國公司廠家商號提高生產效率，增加利潤，擴大再生產，招收更多的工人，客觀上為美國創造更多的工作機會。 可以說這個計劃完全解除成千上萬僱用非法工人的美國公司廠家商號的被查受罰的後顧之憂。他們只要需要工人幹活，只要美國工人不願意幹那個活，美國公司廠家商號就可以聘請願意幹活的外國客工來幹活。如果美國公司廠家商號能生存和發展，美國工人的就業機會必然大大增加了。
　　第五，這個計劃最終將會促進美國經濟的發展。按照這個計劃的思路，不僅在美國沒有合法身份的非法移民可以在許可的時間內合法工作，在美國有合法身份但按照現行法律不能工作的外國人，比如有F-2身份的，有H-4身份的，也可以在許可的時間內合法工作。可以想像，這個計劃實施後，可能所有能夠勞動，願意勞動的外國人，只要有僱主提供工作機會，都可以參加美國的經濟建設。 可能在這個世界上沒有那個國家對外國勞動力的吸引力能超過美國了。可見，這種保留和吸引外國勞動力的政策會讓美國人力資源更加豐富，政治經濟更加強大。
　　請注意，上述討論僅表達個人對BUSH總統的臨時客工計劃的支持，不代表個人對BUSH政府的總體移民政策和做法的支持。而且請注意，BUSH總統的臨時客工計劃目前還只是總統的建議， 還沒有成為法律。因為不是法律，現在不能提出申請。 但是我相信，按照BUSH的西部牛仔式辦事作風，美國的移民政策或體系在BUSH的第二任期內將會發生或大或小的改革，否則他就沒有機會示展他的的抱負了。
　　上述介紹非常概括，只是謝律師為華人社區宣傳介紹法律信息而作，扛7d非對個案的法律意見，純屬學術探討，僅供參考。 如有具體問題，請諮詢自己的律師。沒有律師的，請諮詢謝律師。電話：（678） 421-9668。地址：5430 Jimmy Carter Boulevard, Suite 230, Norcross （Atlanta）, Georgia 30093. 謝律師的個人電子信箱: jeffxie@uslawnet.com 網址：http://www.xielaw.com ◇(http://www.dajiyuan.com)