【大紀元11月10日訊】胡總書記：你好！
我是在2002年——2003年先後5次進京上訪的。昨天（2006年11月8日）我再次到國家信訪局上訪。我的感覺是：現在的上訪人員比過去多了幾十倍、國家信訪局的接訪人員（特別是保安）態度更加蠻橫的多、來自各省的截訪人員行為更加惡劣。為此，特向黨中央國務院提出如下建議：
一、儘快採取措施，責成各級黨委政府將信訪問題解決在基層。
記得我在2002年——2003年進京上訪時的信訪程式是：國家信訪局信訪接待樓一樓設審核視窗，經審核，符合規定的，到二樓等待專人接待上訪。
現在的程式是：第一關：國家信訪局信訪接待站大門有保安設崗對上訪材料及人員進行第一次初審，符合規定的，每件上訪只允許2人以內進入國家信訪局信訪接待站大院上訪。第二關：國家信訪局信訪接待站傳達室第二次初審，符合規定的，發放信訪登記表。大多數人被要求到中央各部門，國務院各部委去上訪。第三關：國家信訪局信訪接待樓一樓門口，保安設崗，控制一樓大廳上訪人員數量。只有在一樓大廳不擁擠的情況下才允許新的上訪人員進入。國家信訪局信訪接待站院內比較擁擠。國家信訪局信訪接待站在院內和一樓大廳增設了大量坐位，供上訪人員等候。第四關：國家信訪局信訪接待樓一樓繼續設審核視窗，經審核，符合規定的，才能到二樓等待專人接待上訪。多設關卡的原因可能是：為了分散控制上訪人員。並沒有提高接訪效率。
過去只是在重大會議、節日和活動時，有各省截訪人員值班。現在是各省截訪人員常年值班。實際上當時已經將部分的上訪人員截回。也就是說：實際到國家信訪局信訪接待站上訪的人數比現有的還要多。
綜上所述，我的感覺是：現在的上訪人員比過去多了幾十倍。懇請胡錦濤主席、溫家寶總理進一步重視信訪工作，儘快採取切實可行的措施，責成各級政府將信訪問題解決在基層，減少上訪數量。
二、強行暴力攔截上訪人員的行為毀壞了黨的形象。
常年組織各級信訪人員在國家信訪局信訪接待站門口截訪不是好辦法。據家住山東省泰安市肥城王瓜店工商所的孫豐偉講：當天山東省截訪人員在接待站門口強行暴力攔截孫豐偉夫婦進入接待站，態度蠻橫、行為惡劣。不但使用暴力，而且將孫豐偉及妻子的背包帶都拉扯斷了。同時他們還看到：有上訪人員遭到截訪人員的無辜毆打。他們是暴力衝破阻攔，強行進入國家信訪局信訪接待站的。
造成這種局面的原因我認為是：信訪制度和體制。比如：我控告的問題本身應該是個人與個人之間發生的問題。作為黨的基層組織—山東省泰安市岱嶽區委，其黨員發生問題應該按照有關規定進行處理。可是，由於岱嶽區委不處理，我就向泰安市委反映，要求山東省泰安市委責成泰安市岱嶽區委處理。這樣矛盾的性質就發生了變化。由：原來的個人與個人之間發生的問題引起的個人控告個人，轉變為：我個人控告基層組織（即：我個人控告山東省泰安市岱嶽區委）。
同樣道理：由於山東省泰安市委不處理，我就向山東省委反映，這樣矛盾的性質就又發生了變化。由：原來的我個人控告山東省泰安市岱嶽區委，轉變為：我個人控告山東省泰安市委。
現在，我再到國家信訪局放映，又轉變為：我個人控告山東省委。由於，國家信訪局也代表黨中央接訪。再不能處理，當然我對黨中央就有意見。這樣就由我對某一個黨員有意見，變成了我對我們的黨中央、對我們的黨有意見。
我想：現在我們的党在基層黨員和群眾中威信降低的原因，應該與這種所有矛盾都上移北京，上交黨中央有關。而各級信訪部門的強行暴力攔截上訪人員所產生的各種矛盾和副作用，焦點也直指黨中央。作為黨中央，國家信訪局又不能直接處理所有的信訪問題。可是，卻要承擔信訪問題不能解決的所有責任。這種情況下，我們的党在基層黨員群眾中的威信怎麼能不降低？
三、信訪局處理信訪問題存在職能盲區。
《信訪條例》只是對上訪人的行為作出了約束規定，沒有對信訪部門的信訪不作為行為作出具體的規定。特別是對信訪不作為行為的懲罰措施沒有作出詳細規定。各級信訪部門的信訪不作為是國家信訪案件增多的根本原因。
實際上，各級信訪部門的工作人員自己本身對上訪人經常作出大量的違法行為、甚至是犯罪行為。由於他們是受地方黨委政府的委託，他們的違法犯罪行為都不能受到應有的追究。俗話說：正人先正己。我認為：做好信訪工作首先應該制定嚴厲的措施，約束好各級信訪部門工作人員的行為。
其次，信訪局處理信訪問題存在職能盲區。我所控告的人是屬於黨委管理的幹部。我到紀委控告，紀委表示：由於紀委不能代表黨委，因此不能受理。我又到組織部控告，組織部也表示：組織部不能代表黨委，因此不能受理。而黨委辦公室表示：他們是領導的服務機構，也沒有這個只能。信訪局表示：他們級別低，更不能接受控告，而且無法協調此事。因此，我在各級黨委、政府及信訪部門中都不能找到黨。包括國家信訪局。
四、對嚴重信訪工作不作為的，應該也必須進行責任追究。
現在許多地方上訪案件大量增加。可是至今沒有聽到受到責任追究的信訪部門工作人員。這也造成了他們可以任意失職，甚至瀆職。
我是在上午11時左右進入國家信訪局信訪接待站二樓，到402室門口等待接訪的。當時門口等待的人共有10人。有1組（2人同一件事）江西人，6組山東人（8其中泰安2組2人，濟寧1組1人，濱洲1組2人，青島1組2人，還有1人是山東的，地點不詳。）是負責多個省的接訪的。山東省上訪人數占這麼大比例，我也非常吃驚。
以上是我這次進京上訪後，對黨和國家信訪工作的幾點建議。不對之處，敬請批評指正。
山東省泰安市岱岳區經貿局：張燦軍
2006年11月9日星期四
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