【大紀元8月28日訊】2005年兩會期間有關部門透露：今年將改革勞動教養制度，立法制訂行為矯治法。這充分說明中央是順應民意，有決心鑄造民本政府、法治政府的。
──作者2005年3月
中共中央、全國人大、國務院：
以胡錦濤總書記為代表的新一代黨和國家領導人推行的親民、愛民、為民之善政獲得了海內、外的廣泛讚譽，對於提高中華民族在文明世界中的地位作出了巨大的貢獻。
在此全面建設小康社會、經濟蓬勃發展之時，我感到，一方面中華民族大有希望，國家進入了百年來的最佳發展時期；另一方面中國社會還存在著一些弊政，其中，最大的弊政當屬勞動教養制度。現實、理性和良知告訴我：弊政不除，百姓不安；你不說話、他不說話、我不說話，總有一天，大難降臨時，已經沒有人站出來說話了；畢竟就象有許多人在收容遣送制度之下莫名其妙地失去了自由甚至生命一樣，在勞動教養制度之下，誰又能保證不經司法程式和審判而被某個“領導”下令“勞教”的事不會發生在自己的身上呢？
一、
尊敬的中央領導人：您一定知道，因為冤屈上訪、與“領導”不和、舉報腐敗、無辜牽連、不明不白地錯誤被抓、判刑無證據又不願放人等“莫須有”的罪名或因素，許多人被勞教，致使妻離子散，甚至家破人亡。在太平盛世的當代中國，此種人間悲劇不應當繼續上演了。在此，我鄭重建議：儘快廢除勞動教養制度。
就算對於處罰輕微犯罪、維護社會穩定，勞動教養制度在歷史上功不可沒，可是在依法治國、建設社會主義法治國家的今天，勞動教養制度賦予了各級領導和公安部門法外關押老百姓的權力，屬於明顯的違憲違法，再不糾正，怎麼讓人民相信──政府實行的是法治，而不是人治；中國是文明國家，而不是野蠻國家！而政府以違憲違法的方式處罰公民中的輕微犯法，是否得不償失，是否損害了政府的合法性？而且，政府違憲違法，等於是污染了水源，上行下效，誰還會尊重憲法和法律呢？如此一來，後果不堪設想，社會失範和動亂的危機就潛伏其中，這豈不是與勞動教養制度之維護社會穩定的本來目的南轅北轍嗎？
《中華人民共和國憲法》第37條規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批准或者決定或者人民法院決定，並由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”而勞動教養不經正當的司法程序，不需審判，甚至被勞教人員沒有上訴的權利，僅由勞動教養委員會審查決定，事實上是由公安機關或黨政領導決定，就可限制公民人身自由長達3年，還可延長為4年。這不是明顯的違憲嗎？
《中華人民共和國立法法》第八條規定：“對公民政治權利的剝奪，限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。”《中華人民共和國行政處罰法》第九條規定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。”第十條規定：“行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。”勞動教養的有關規定（1957年8月3日國務院公佈實施的《關於勞動教養問題的決定》；1979年11月29日國務院公佈施行的《關於勞動教養的補充規定》；1982年1月21日國務院國發〔1982〕17號檔轉發的《勞動教養試行辦法》）都是由國務院頒佈的行政規章，卻賦予了有關部門非法限制和剝奪公民的人身自由的權力；《行政處罰法》的處罰種類中也不包括勞動教養；最嚴厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過15天，可屬於行政處罰的勞動教養卻長達一～三年。
1998年10月中國政府簽署了《公民權利和政治權利國際公約》，該公約第九條第一款規定：“人人有權享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據和程式，任何人不得被剝奪自由。”長時間剝奪人身自由的決定只有通過正當程式由法院作出判決，才符合國際人權保護的公約。中國政府一再承諾，信守已簽署的國際公約的責任和義務；黨的“十六大”也莊嚴宣誓：“尊重和保障人權”。但如果我們不及時廢除勞動教養制度，豈不是給某些別有用心的人攻擊中國政府違背國際公約和侵犯人權製造了藉口？
二、
尊敬的中央領導人：“勞動教養”堪稱當代中國的第一大弊政，斯言並不為過矣。該制度1957年誕生之初，是為了配合“反右”運動的。但誰也沒有想到，改革開放後，“反右”運動被否定了，勞教卻大行其道。據不完全統計，至今，被勞教者（其中也有很多被迫害者）已有350萬人以上，其血淚苦難還不足以使我們改弦易輒嗎？
◆最近中央不容許超期羈押，許多地方就將證據缺乏或證據不足的案件以勞教處理，而且一律三年；
◆一些地方公安當局花大量的精力、財力，抓大案要案，未等事實弄清楚就急於宣傳出去；後來發現抓錯了人，也不放人，為了表明當局沒有辦錯案，便對無辜者處以勞教；
◆有的公安機關對一些在法定羈押期限內無法偵查結案提起刑事訴訟的案件，取證困難、證據不足，怕移送起訴後被退查的案件，辦案經費緊張、辦案人手有限，畏於追查的案件，或案情複雜根本無法查清的案件，都處以勞教了事；
◆有的地方對違法人員只由辦案人員一人進行訊問，或由聯防隊員盤問，由辦案人員事後簽名，匆忙將人處以勞教；
◆有的地方形勢一緊就把一批人送去勞教，一律勞教三年，把一些本不應當被勞教的人予以勞教；
◆有的辦案單位為完成上級下達的創收指標，或受自身利益的驅動，以勞教相威脅，對賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等處以高額罰款。勞教成為創收的工具；
◆有的把屬於道德調整範疇的人、因民事糾紛引起的一般打架鬥毆，情節顯著輕微的送去勞教；
◆有的把法規禁止收容的精神病人、殘疾人、嚴重病患者和懷孕或哺乳未滿一年的婦女，以及喪失勞動能力者送去勞教；
◆有的突破勞教對象年齡的限制將未滿16周歲的人送去勞教；
◆更有甚者，有的地方領導人徇私枉法，蓄意報復，隨意將自己不喜歡的人、給自己提過意見的人、正當申訴的人、上訪維權的人進行勞動教養。而這只需經過公安局有關科室的批准，不需經過任何形式的取證、控辯、一審、二審等程式。
有的公民因為投訴腐敗而被勞教；有的因為會見記者暴露地方上的問題而被勞教；有的因為發表文章抨擊形象工程而被勞教；有的因為在涉案的公司打工而被勞教；有的因為為別人說了一兩句公道話而被勞教；有的因為有前科遭遇“嚴打”而被勞教；有的因為錯抓而被勞教；有的僅僅因為一句玩笑話如“揀了你的手機，還不請我吃一頓？”而被勞教。
大量的事實證明，勞動教養制度已成為一部分官員作惡的工具。我所接觸的許多有良知的地方官員都表達了對勞動教養制度的不滿。一位地方公安局領導表示：“我就頂著壓力，一個勞教的案子也不辦。因為勞教制度太壞了，真的太壞了！”
再讓我們看一些媒體上報導過的具體案例：
◆從1959年到1961年，在甘肅酒泉市夾邊溝勞教農場，3000名右派中有近兩千人死亡。（見《夾邊溝記事》）
◆河北省公民郭光允因為“誹謗省裏主要領導”、“反程維高集團”的罪名而被授意“判幾年徒刑”，但因缺乏證據，被勞教兩年。
◆瀋陽公民周偉因舉報馬向東等人的腐敗問題，被勞教兩年。慕綏新也將舉報他的人送進了勞教所。
◆山東記者賀某因舉報腐敗而被勞教三年。
◆湖北一位民選的村主任余蘭芳因上訪要求清查前村幹部的腐敗、鄉村非法加重農民的負擔等問題而被說成“黑社會的組織者，網羅一些上訪戶，造成社會動亂”，被判勞教1年半。
◆在陝西勞教所，勞教人員惠曉東被打死。
◆在遼寧葫蘆島市勞教所，勞教人員張斌被人折磨、毆打致死。
◆魯北在《勞動教養還要試行多久》一文中記述了他所目睹的情況：
有一名勞教人員病得很厲害，幾天沒有吃飯了，兩隻腳腫腫的，大、小便都是在床上，不時從嘴裏發出救命的微弱呼聲。但幹警仍說他是裝病，有一天，當其他勞教人員向幹警報告他不行了，醫生來到他床前，號脈後卻說：沒事，心跳正常。轉身就出來了，也許房間的氣味使他受不了。我問他怎麼樣？他說，沒事，裝病。沒過十分鐘，這位勞教人員就停止了心跳。
◆某地公安局僅僅根據一封恐嚇信，就抓捕了近60人。有關當局為了彰顯打黑政績，極力拼湊“黑社會”，把相互不認識的、剛來打工的都說成是黑社會成員，頭一天剛經過公安局批准購買的礦山用爆炸品都成了“打黑成果”。當局發動輿論工具廣泛報導，於是乎，案件上升為上級督辦的大案、要案。儘管經過核對筆跡後發現恐嚇信與這些人無關，但他們仍將許多民工送去勞教，以顯示沒有抓錯
人。
這麼多血腥、恐怖的事實難道還不能夠促使中央政府早日下定決心，一舉廢除勞動教養制度嗎？
我認為，根據胡錦濤總書記提出的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，“立黨為公，執政為民”的思想，廢除勞動教養制度勢在必行。
三、
尊敬的中央領導人：我認為，全國人大常委會應當就勞動教養制度進行違憲審查。我在2003年6月21日向全國人大常委會就提交了《對勞動教養制度進行違憲違法審查的建議書》。可惜的是，儘管網路輿論對此反響強烈，但全國人大常委會至今沉默徘徊，未能邁開實行憲政法治的第一步--啟動違憲審查機制。
需要正視的是，啟動違憲審查、廢除勞教制度的確關係重大，它涉及到立國之本：是人治還是法治？是官貴民輕還是民貴官輕？
如果仍然實行人治，各級政府的紅頭文件和領導人的講話就是“法”，憲法只是擺設、花瓶，那麼啟動違憲審查，等於宣佈從此違憲的檔和講話不靈了；廢除勞動教養，等於從此剝奪了各級領導的法外關押老百姓的權力，那還行得通？！
但中國共產黨早有莊嚴承諾：建設社會主義法治國家；黨也必須在憲法的範圍內活動；任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。
胡錦濤總書記在紀念1982年憲法通過20周年的講話中也提出：“抓緊研究和健全憲法監督機制，進一步明確憲法監督程式”，“在立法過程中充分保障憲法規定的公民的自由權利，堅決糾正違憲行為”。
如此說來，黨和政府應當有決心擺正自己的位置：各級黨委、政府都應服從憲法；憲法是中國政治、經濟、社會生活的軸心；只要中央不違憲，就不應當害怕違憲審查機制的建立會削弱黨的領導；實際上，只有依照憲法治國，才可以保證黨的長期地位。
因此，我們迫切希望新的領導集體和人大常委會能夠高瞻遠矚，審時度勢，拿出應有的魄力、決心，邁開憲政法治的第一步--建立違憲審查機制，對勞動教養的有關規定進行違憲審查！
四、
尊敬的中央領導人：勞動教養制度已經嚴重變形、走樣，已經聲名狼藉，我認為，為了除舊佈新，表明新一代領導人的“新政”新氣象，不宜象有的學者所建議的--保留勞教制度，但將它上升為法律。
我認為，可以先將《治安處罰條例》上升為《治安處罰法》，加入社區矯正等內容；在廢除勞動教養制度後，以“治安處罰法”或刑法中的管制、拘役替代其對輕微違法人員的處理。“治安處罰法”中限制人身自由的條款必須符合四項要求：（1）有簡易的司法程式和審判。（2）賦予司法救濟手段和上訴等權利。（3）完善監督機制，杜絕各級領導和公安部門的隨意抓人。（4）受處罰期限低於刑法中的最低有期徒刑。
廢除勞動教養制度後，現有的勞教所改為治安處罰所或行為矯正所。
有了“治安處罰法”的替代辦法，千夫所指的勞教制度還有什麼理由不壽終正寢呢？
尊敬的中央領導人：時直今日，進行違憲審查、廢除勞動教養制度的條件都已經完全成熟。可以說，違憲審查制度的確立，將是“人治中國”與“法治中國”的分水嶺；勞動教養制度的廢除與否，將成為“文明中國”與“野蠻中國”的試金石。
在此，我強烈要求對勞動教養制度進行違憲審查，或立即廢除勞動教養制度，以表明新的中國共產黨領導集體進一步改革開放、建設社會主義法治國家的堅強決心。
敬請中共中央、全國人大、國務院研究、答復為盼。
北京理工大學教授胡星斗
2003年11月9日
（本建議書已於2003年11月9日向中共中央、全國人大、國務院發出。）
轉自《民主論壇》(http://www.dajiyuan.com)
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