【大紀元8月30日訊】在全球糧食價格大漲引發農業通膨(agriflation)飆高之際，ＷＴＯ秘書長拉米(Pascal Lamy)召集三十個主要國家在日內瓦召開小型部長級會議，在長達九天的馬拉松跑後，於七月廿九日宣告破裂，這是多哈回合七年來第三度破裂。此後，在拉米及巴西的奔走之下，復談已露出曙光，在二○○八年底前達協議的目標仍未改變。
拉米遊說仍充滿信心
談判破裂後，拉米立刻赴印度與美國遊說，希望在今年底前達成協議。拉米在訪問印度之後表示，去年ＷＴＯ全體一五三個會員國便設定在今年底前完成談判的目標，目前這個目標還是有機會實現。
多哈回合在二○○一年九一一恐怖攻擊之後不久展開，以農業和工業產品為主，希望促進世界經濟和協助貧窮國家。今年以來，全球糧食價格飆漲，不論是消費國或生產國的民眾都感受到強大的通膨壓力。因此，七月多哈回合恢復磋商，各界都寄予高度期望，希望可以減少關稅壁壘以降低進口糧食的價格。
跟一年前相比，這次的談判確實有了相當多的進展，許多農業議題都已達到協議的基礎，未料經過九天不眠不休的談判，最後仍是功虧一簣。
談判破裂的癥結在於「特別保護機制」的條件，印度、印尼與中國等開發中國家主張，他們必須能夠在進口激增或價格崩跌時調高農產品關稅，才能保護本國眾多農民不會因為開放市場而遭受意外的衝擊。
但是美國擔心在他們削減農業補貼引起農民不滿之後，又流失海外市場。華府認為，印度要求的保護機制太過輕易便可啟動，開發中國家動不動就能調高關稅。美國亦指責中國與印度一鼻孔出氣，想藉機不履行二○○一年加入世貿組織的開放市場承諾。
棉花補貼 難題待解
除了特別保護機制，多哈回合還有一些死穴有待解決，像是棉花補貼比率，在七月的談判，各國部長甚至還來不及討論到這個議題。
談判破裂後，巴西一直全力斡旋，目前在九月復談已露曙光。巴西外交部長艾摩林表示，如果很快就恢復談判，或許還能接續日內瓦的進度，要是等到兩三年後才復談，先前已達成協議的部分恐將化為烏有。
為了促使各方復談，巴西甚至表示，假如多哈回合能夠圓滿成功，巴西願意取消對美國棉花補貼的制裁。ＷＴＯ八月裁定，美國並未盡力取消棉花補貼，將面臨制裁。巴西要求的制裁金額高達四十億美元。
巴西總統盧拉在八月二日表示，該國希望重啟談判，並且相信可以在兩個月內達成協議。盧拉當日致電美國總統布希表示，經過這麼多工作、開會和磋商之後，不能這麼就算了。他認為，如果美國可以解決和印度的爭議，便能簽署協議。
巴西角色 日益重要
多哈回合斷斷續續的七年間，巴西、俄羅斯、印度和中國等金磚四國(BRIC)興起，蔚為一股新興國家勢力，在國際談判的發言也愈來愈大聲。在這個回合的談判，巴西因為經濟繁榮，國際地位提升，儼然以開發中國家領袖自居。
不過，開發中國家也不是立場一致，不同陣營各有打算。例如，烏拉圭和哥斯大黎加等農業出口國就擔心會失去重要的開發中國家糧食市場。
事實上，如果不在今年底的目標之前達成協議，多哈回合將是人事已非，前途多舛。這是因為今年十一月美國將舉行總統大選，二○○九年一月就職的新任美國總統或許有不同的看法，或許有其他優先前題。
不只美國換了新總統，貿易談判代表也會跟著換人。歐盟貿易執委曼德森(Peter Mandelson)的任期將於明年十一月屆滿，印度商工部長納斯(Kamal Nath)的任期則在明年五月到期。ＷＴＯ秘書長拉米的任期是到二○○九年九月，除非他尋求第二任。
即使觸礁 衝擊仍有限
所幸，即便多哈回合真的胎死腹中，全球貿易也不致產生立即的打擊，因為目前討論中的措施都有很長的實施期，工業國家一般是五年，中國等新的開發中國家會員則可長達十四年。
根據世貿組織的資料，過去十年來全球貿易以每年將近6％的速度成長，比全球生產總額的成長速度高出兩個百分點。ＷＴＯ四月的報告指出，二○○八年全球貿易的成長率可能減緩到4．5％，但不是因為貿易談判僵局，而是金融市場震盪。
華府智庫美國企業研究院(ＡＥＩ)學者巴菲爾德(Claude Barfield)表示，就短程和中程而言，多哈回合未能達成協議並不會對貿易量造成任何衝擊。
另外，自一九九四年烏拉圭回合談判以來，ＷＴＯ擔任紛爭仲裁的角色也不會改變。不過，這次日內瓦會談破裂可能加速促成更多的雙邊貿易協定。當烏拉圭合回於一九九四年結束時，有八十項雙邊自由貿易協定。根據ＷＴＯ的預測，二○一○年前雙邊貿易協定將倍增到四佰項。
談判歷史 可能重演？
紐約智庫外交關係協會(ＣＦＲ)資深研究員巴格瓦蒂(Jagdish Bhagwati)表示，如果多哈合回不成功，雙邊貿易協定將益形重要。「它們將切割成許多的市場，你只會得到一團大混亂，」他說。
至於多哈談判究竟成功的機率有多少，或許我們可以回顧歷史。一九九○年烏拉圭回合破裂之後，當時的加拿大貿易談判代表克羅斯比(John Crosbie)跟美國代表奚爾斯女士(Carla Hills)說：「她死了，卻不肯倒下。」四年後，烏拉圭回合終於圓滿結束。多哈談判會不會重演這段歷史，值得拭目以待。
──原載《TaiwanNews財經文化週刊》(http://www.dajiyuan.com)
